Историческое решение. Украина — в шаге от статуса кандидата в члены ЕС: что дальше и как долго продлится путь к полному членству?
Геополитика17 июня 2022, 14:10
«[Евро]комиссия рекомендует [Европейскому] Совету: первое, чтобы Украине была дана европейская перспектива; второе, чтобы Украине был предоставлен статус кандидата. Это, конечно, подразумевает, что страна будет проводить ряд дальнейших важных реформ», — объявила 17 июня глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
Окончательное решение о том, предоставлять ли Украине статус кандидата, должны вынести лидеры всех стран-членов ЕС на саммите Европейского Совета 23−24 июня.
16 июня лидеры самых влиятельных стран Евросоюза — Франции, Германии, Италии, — а также президент Румынии во время визита в Киев высказались в поддержку такого шага. «Мы с моими коллегами приехали в Киев с четким месседжем: Украина принадлежит к европейской семье. Важной вехой на европейском пути является статус кандидата на вступление в Европейский Союз. В Европейском Совете я буду однозначно выступать за единую позицию [предоставить Украине такой статус]», — заявил Олаф Шольц.
Еще до того, как в Киеве побывали Олаф Шольц, Эммануэль Макрон и Марио Драги, президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен дважды посетила украинскую столицу с начала полномасштабного российского вторжения. В рамках первого визита в начале апреля глава высшего исполнительного органа Евросоюза передала президенту Владимиру Зеленскому опросник для получения статуса кандидата в ЕС. А в июне фон дер Ляйен сообщила, что Еврокомиссия уже завершает работу над рекомендациями по предоставлению Украине такого статуса — и объявила о позитивном решении 17 июня.
8 июня Европарламент поддержал резолюцию с призывом предоставить Украине статус кандидата на вступление в ЕС «как четкий политический сигнал солидарности с народом Украины». За документ проголосовали 438 депутатов, 65 высказались против, 94 — воздержались.
Впрочем, даже в случае получения статуса государства-кандидата в этом месяце Украину ждут еще несколько этапов присоединения к ЕС. На их прохождение кандидаты обычно тратят немало времени. И хотя, например, президент Польши Анджей Дуда поддерживает скорый путь к членству Украины в ЕС, другие европейские лидеры — в частности, канцлер Германии Олаф Шольц и президент Франции Эммануэль Макрон, отмечают: этот вопрос не нескольких месяцев и лет. О том, что Украина не может мгновенно вступить в Евросоюз без прохождения всей необходимой процедуры, говорит и министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба.
НВ напоминает о том, какие шаги далее ждут Украину на пути членства в ЕС и сколько времени, исходя из опыта других стран, на это может пойти.
Какова стандартная процедура вступления в Евросоюз и на каком этапе находится Украина?
1 Как правило, путь к присоединению начинается с Соглашения об ассоциации. Такое соглашение между Украиной и ЕС заработало в полном объеме в сентябре 2017 года — через десять лет после начала переговоров о его заключении. Этот документ из более чем тысячи страниц четко регулирует постепенное экономическое и политическое сближение Украины с Европейским Союзом.
2 Следующим шагом государство-претендент на членство подает в Совет Европейского союза (высший законодательный орган ЕС) заявку на вступление. Согласно статье 49 Договора о ЕС это может сделать любая европейская страна, которая уважает демократические ценности Объединения и обязуется их выполнять. Президент Владимир Зеленский подписал заявку на вступление Украины в ЕС 28 февраля 2022 года, отметив, что страна просит о безотлагательном вступлении по новой специальной процедуре.
3 После получения заявки органы управления ЕС принимают решение о начале ее рассмотрения и Еврокомиссия (высший исполнительный орган Союза) разрабатывает и направляет стране-претенденту опросник о соответствии Копенгагенским критериям. Его заполнение обычно длится несколько месяцев или даже лет. К примеру, Босния и Герцеговина подала заявку на вступление в феврале 2016 года, в декабре получила опросник, а вернула его заполненным только в феврале 2018-го. Впрочем, в случае Украины эта процедура была ускорена благодаря договоренности президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен и президента Зеленского о «fast track» ( в переводе с английского — «быстрый путь»).
Подпишитесь, чтобы прочитать целиком
Нам необходима ваша поддержка, чтобы заниматься качественной журналистикой
Получив опросник 8 апреля, украинский лидер уже через десять дней передал в Представительство Европейского Союза в Украине ответы на первую его часть, а 9 мая в Еврокомиссию была направлена и вторая.
4 Далее, рассмотрев заполненный опросник, Еврокомиссия должна дать заключение о возможности государства быть кандидатом на членство в ЕС. После этого Европейский совет признает государство кандидатом на вступление и принимает решение о начале переговоров о вступлении. Такое решение все государства-члены должны принять единогласно. Именно такого решения ожидает сейчас Украина, его могут принять на саммите 23−24 июня 2022 года.
Как заявил ранее президент Зеленский, Украина рассчитывает получить статус кандидата на членство в Евросоюзе в июне 2022 года.
5 Переговоры о вступлении в ЕС проводятся на правительственном уровне и преследуют цель привести законодательство и стандарты государства-кандидата в полное соответствие с законодательством Евросоюза. Они структурированы по acquis (в переводе с французского — «наработки» или " достояние") — совокупности существующих в ЕС актов законодательства, политических документов и практики их применения. Acquis состоит из шести кластеров, которые в свою очередь разделены на 31 главу, и переговоры ведутся по каждой из них. Среди глав, например, есть: правосудие, финансовый контроль, свобода движения капитала, налогообложение, таможенный союз, энергетика, транспортная политика
При этом согласно действующим правилам начало переговоров еще не гарантирует, что после их завершения страна-кандидат получит статус члена объединения. Начиная с 2020 года Евросоюз закрепил за собой право приостанавливать, прекращать или перезапускать переговоры, если результаты по отдельным направлениям окажутся неудовлетворительными.
Именно этап переговоров обычно наиболее длительный и занимает несколько лет, констатируют эксперты.
6 После завершения переговоров Еврокомиссия представляет свой вывод о готовности страны-кандидата получить статус члена ЕС. На основании этого заключения государства-члены должны принять решение о закрытии переговорного процесса. Это решение должно быть принято Европейским советом единогласно, а в Европарламенте за него должно проголосовать абсолютное большинство.
7 Наконец, государство-кандидат и государства-члены подписывают и ратифицируют договор о присоединении. В договоре о присоединении указывается дата обретения государством членства.
Как долго другие страны вступали в ЕС и каковы шансы Украины сделать это быстрее?
Объединение европейских стран, которое берет свое начало от Европейского сообщества по углю и стали 1952 года основания, оформилось в Европейский союз в 1992-м. Объединение прошло несколько этапов расширения. В результате количество его членов выросло с шести до 27-ми. Самым большим — как по количеству присоединившихся стран, так и по численности новых граждан Союза — стало расширение 2004 года, когда членами ЕС стали Кипр, Эстония, Литва, Латвия, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Венгрия и Чехия.
В настоящее время четыре страны — западнобалканские Албания, Северная Македония, Черногория и Сербия имеют статус кандидатов на вступление в ЕС. С 1999 года страной-кандидатом является также Турция. Однако начавшиеся в 2005 году переговоры с этим государством были приостановлены из-за политических разногласий и критики со стороны Брюсселя относительно нарушения Анкарой прав человека и принципов демократии.
Исходя из опыта нынешних членов ЕС, от момента подачи заявки до вступления обычно проходит около 10 лет. Так, Польша подала заявку в 1994-м, а полноправным членом ЕС стала только в 2004-м. В случае Болгарии и Румынии путь от подачи заявки ко вступлению длился 12 лет, а Кипр потратил на него все 14 лет. Балтийские страны Литва, Латвия и Эстония готовились к вступлению на протяжении девяти лет.
После нападения России на Украину, президент Зеленский призвал начать процедуру немедленного присоединения Украины к ЕС. Однако ускоренная процедура соглашениями блока не предусмотрена. «В Европейском Союзе не обойтись без критериев. Мы все подписали соглашения, существуют условия, которые должны быть выполнены», — отметила председатель Еврокомиссии фон дер Ляйен в интервью радиостанции Deutschlandfunk.
Полноценный процесс присоединения Украины к ЕС может занять время, признает в своем интервью НВ бывший президент Польши Александр Квасневский. Но политически он очень важен. И хотя некоторые реформы невозможно провести, когда идут боевые действия, парламент еще до войны предпринимал определенные шаги по подготовке к вступлению и эта работа продолжается.
«Вы действительно сделали очень много, — подчеркивает Квасневский. — Я понимаю, как все ждут конкретных дат вступления Украины в ЕС. Но сегодня скорость этого процесса во многом в руках самой Украины, которая может как ускорить, так и замедлить этот процесс. Но я точно уверен, что Украина станет членом ЕС, рано или поздно, вопрос только в упорной работе над этим вопросом и, конечно, в понимании того, когда закончится эта тяжелая и драматическая война».