Історичне рішення. Україна — за крок від статусу кандидата в члени ЄС: що далі і як довго триватиме шлях до повного членства?
Геополітика17 червня 2022, 14:10
«[Євро]комісія рекомендує [Європейській] Раді: перше — щоб Україні було надано європейську перспективу; друге — щоб Україні було надано статус кандидата. Це, звичайно, передбачає, що країна проводитиме низку подальших важливих реформ», — оголосила 17 червня голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн.
Остаточне рішення про те, чи надавати Україні статус кандидата, мають винести лідери всіх країн-членів ЄС на саміті Європейської Ради 23−24 червня.
16 червня лідери найвпливовіших країн Євросоюзу — Франції, Німеччини, Італії — а також президент Румунії під час візиту до Києва висловилися на підтримку такого кроку. «Ми з моїми колегами приїхали до Києва з чітким меседжем: Україна належить до європейської родини. Важливою віхою на європейському шляху є статус кандидата на вступ до Європейського Союзу. У Європейській Раді я однозначно виступатиму за єдину позицію [надати Україні такий статус]», — заявив Олаф Шольц.
Ще до того, як у Києві з візитом побували Еммануель Макрон, Олаф Шольц і Маріо Драгі, Україну двічі від початку вторгнення відвідала президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн. У межах першого візиту на початку квітня очільниця вищого виконавчого органу Євросоюзу передала президенту Володимиру Зеленському опитувальник для набуття статусу кандидата в ЄС. А в червні фон дер Ляєн повідомила, що Єврокомісія вже завершує роботу над рекомендаціями щодо надання Україні такого статусу — і оголосила про позитивне рішення 17 червня.
8 червня Європарламент підтримав резолюцію із закликом надати Україні статус кандидата на вступ до ЄС «як чіткий політичний сигнал солідарності з народом України». За документ проголосували 438 депутатів, 65 висловилися проти, 94 — утрималися.
Втім, навіть у разі отримання статусу держави-кандидата цього місяця, на Україну попереду чекатимуть ще декілька етапів приєднання до ЄС. На їх проходження кандидати зазвичай витрачають чимало часу. І хоча, наприклад, президент Польщі Анджей Дуда підтримує швидкий шлях до членства України в ЄС, інші європейські лідери — зокрема канцлер Німеччини Олаф Шольц та президент Франції Еммануель Макрон, наголошують: це питання не кількох місяців і років. Про те, що Україна не може миттєво вступити до Євросоюзу, без проходження всієї необхідної процедури, говорить і міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба.
НВ нагадує про те, які кроки далі чекають на Україну на шляху членства в ЄС і скільки часу, виходячи з досвіду інших країн, на це може піти.
Якою є стандартна процедура вступу до Євросоюзу та на якому етапі перебуває Україна?
1 Як правило, шлях до приєднання починається з Угоди про асоціацію. Така угода між Україною та ЄС запрацювала в повному обсязі у вересні 2017 року — через десять років після початку переговорів щодо її укладання. Цей документ із понад тисячі сторінок чітко регулює поступове економічне та політичне зближення України з Європейським Союзом.
2 Наступним кроком держава-претендент на членство подає до Ради Європейського Союзу (вищого законодавчого органу ЄС) заявку на вступ. Згідно зі статтею 49 Договору про ЄС, це може зробити будь-яка європейська країна, яка поважає демократичні цінності Обʼєднання та зобовʼязується їх виконувати. Президент Володимир Зеленський підписав заявку на вступ України до ЄС 28 лютого 2022 року, зауваживши, що країна просить про невідкладний вступ за новою спеціальною процедурою.
3 Після отримання заявки органи управління ЄС ухвалюють рішення про початок її розгляду, і Єврокомісія (вищий виконавчий орган Союзу) розробляє та надсилає країні-претендентці опитувальник про відповідність Копенгагенським критеріям. Його заповнення зазвичай триває декілька місяців або й років. Наприклад, Боснія і Герцеговина подала заявку на вступ у лютому 2016 року, у грудні отримала опитувальник, а повернула його заповненим лише в лютому 2018-го. Втім, у випадку України цю процедуру було прискорено завдяки домовленості президентки Єврокомісії Урсули фон дер Ляєн і президента Зеленського про «fast track» (у перекладі з англійської — «швидкий шлях»).
Передплатіть, щоб прочитати повністю
Нам необхідна ваша підтримка, щоб займатися якісною журналістикою
Отримавши опитувальник 8 квітня, український лідер вже за десять днів передав до Представництва Європейського Союзу в Україні відповіді на першу його частину, а 9 травня до Єврокомісії було направлено і другу.
4 Далі, розглянувши заповнений опитувальник, Єврокомісія має надати висновок щодо можливості держави бути кандидатом на членство в ЄС. Після цього Європейська рада визнає державу кандидатом на вступ та ухвалює рішення про початок переговорів про вступ. Таке рішення всі держави-члени мають ухвалити одноголосно. Саме такого рішення очікує зараз Україна, його можуть прийняти на саміті 23−24 червня 2022 року.
Як раніше заявив президент Зеленський, Україна розраховує отримати статус кандидата на членство у Євросоюзі в червні 2022 року.
5 Переговори про вступ до ЄС проводяться на урядовому рівні та мають на меті приведення законодавства та стандартів держави-кандидата у повну відповідність із законодавством Євросоюзу. Вони структуровані за acquis (у перекладі з французької — «доробок» або «надбання») — сукупністю актів законодавства, політичних документів та практики їх застосування, що існують у ЄС. Acquis складається із шістьох кластерів, що своєю чергою поділені на 31 главу, і переговори ведуться по кожній з них. Серед глав, наприклад, є такі: правосуддя, фінансовий контроль, свобода руху капіталу, оподаткування, митний союз, енергетика, транспортна політика тощо. Закриття переговорів щодо кожної окремої глави має отримати одностайне схвалення держав-членів, і лише після цього переговорники можуть переходити до розгляду наступної глави.
Водночас, згідно з чинними правилами, початок переговорів ще не гарантує, що після їх завершення країна-кандидат набуде статусу члена обʼєднання. Починаючи з 2020 року, Євросоюз закріпив за собою право призупиняти, припиняти чи перезапускати перемовини, якщо результати за окремими напрямами виявляться незадовільними.
Саме етап переговорів зазвичай є найтривалішим і забирає декілька років, констатують експерти.
6 Після завершення переговорів Єврокомісія подає свій висновок про готовність країни-кандидата отримати статус члена ЄС. На основі цього висновку держави-члени ЄС мають ухвалити рішення про закриття переговорного процесу. Це рішення має бути ухвалене Європейською радою одноголосно, а Європарламентом — абсолютною більшістю голосів.
7 Нарешті, держава-кандидат і держави-члени ЄС підписують та ратифікують договір про приєднання. У договорі про приєднання вказується дата набуття державою членства.
Як довго інші країни вступали до ЄС та які шанси України зробити це швидше?
Обʼєднання європейських країн, що бере свій початок від Європейської спільноти з вугілля та сталі 1952 року заснування, оформилося у Європейський союз у 1992-му. Об'єднання пройшло декілька етапів розширення. В результаті кількість його членів зросла із шести до 27-ми. Найбільшим — як за кількістю країн, що приєдналися, так і за чисельністю нових громадян Союзу — стало розширення 2004 року, коли членами ЄС стали Кіпр, Естонія, Литва, Латвія, Мальта, Польща, Словаччина, Словенія, Угорщина та Чехія.
Наразі чотири країни — західнобалканські Албанія, Північна Македонія, Чорногорія та Сербія — мають статус кандидатів на вступ до ЄС. Із 1999 року країною-кандидаткою також є Туреччина. Втім, переговори із цією державою, що почалися у 2005 році, були зупинені через політичні розбіжності та критику з боку Брюсселя щодо порушення Анкарою прав людини та принципів демократії.
Виходячи з досвіду нинішніх членів ЄС, від моменту подання заявки до вступу зазвичай минає близько 10 років. Так, Польща подала заявку у 1994-му, а стала повноправним членом ЄС лише у 2004-му. У випадку Болгарії та Румунії шлях від подання заявки до вступу тривав 12 років, а Кіпр витратив на нього всі 14. Балтійські країни Литва, Латвія та Естонія готувалися до вступу протягом девʼяти років.
Після нападу Росії на Україну президент Зеленський закликав розпочати процедуру негайного приєднання України до ЄС. Проте прискорена процедура угодами блоку не передбачена. «В Європейському Союзі не обійтися без критеріїв. Ми всі підписали угоди, існують передумови, які мають бути виконані,» — зазначила голова Єврокомісії фон дер Ляєн в інтервʼю радіостанції Deutschlandfunk.
Повноцінний процес приєднання України до ЄС може зайняти певний час, визнає у своєму інтервʼю НВ колишній президент Польщі Александр Кваснєвський. Але політично він надзвичайно важливий. І хоча деякі реформи неможливо провести, коли йдуть бойові дії, парламент ще до війни робив певні кроки по підготовці до вступу і наразі ця робота триває.
«Ви справді зробили вже дуже багато, — підкреслює Кваснєвський. — Я розумію, як усі чекають конкретних дат вступу України до ЄС. Але сьогодні швидкість цього процесу багато в чому в руках самої України, яка може як прискорити, так і уповільнити цей процес. Але я точно впевнений, що Україна стане членом ЄС, рано чи пізно, питання лише в наполегливій роботі над цим питанням і, звичайно, у розумінні того, коли закінчиться ця важка та драматична війна».