Дело в квадратных метрах. Как очередь на социальное жилье во Львове используют для махинаций — NGL.media
Квартирные очереди — наследие СССР, и некоторые юристы научились использовать его в собственных интересах (Фото: Коллаж Соня Харьковец)
В очередях на социальное жилье в разных городах Украины до сих пор находятся сотни тысяч людей, некоторые еще с 60-х годов прошлого века. Несмотря на то, что само понятие «квартирная очередь» осталось в наследство от СССР, эти списки не сокращаются, как можно было бы ожидать, а только растут. Только в Киеве на бесплатное жилье претендуют около 70 тыс. человек, во Львове по состоянию на май 2025 года — почти 29 тыс. Как и в советские времена, так и сейчас система квартирных очередей является полем для коррупции, ведь желающих много, а бесплатного жилья — крайне мало. Екатерина Родак, NGL.media, приводит в своем расследовании схему, которая выглядит так, как будто сама система и предусмотрела ее существование.
NV публикует материал коллег полностью в рамках информационного сотрудничества.
Очередники Львовского городского совета десятилетиями числятся в очереди, которая почти не движется — за последние пять лет только двое из общей квартирной очереди получили жилье во Львове. И внезапно — некоторым бесплатно дают квартиры, вроде как временно, сохраняя за ними место в основной очереди. Затем очередники приватизируют эти «временные» квартиры — и переписывают их на родственников чиновника, который и придумал эту схему.
Маленькая схема для большой цели
На это дело NGL.media наткнулось уже в тот момент, когда было зарегистрировано уголовное производство и велись допросы свидетелей. На первый взгляд, это локальная история, но она хорошо иллюстрирует масштабность проблемы в пределах всей страны. Во-первых, насколько легко искусные аферисты могут годами оставаться незамеченными. А во-вторых, как сильно система социального жилья в Украине нуждается в изменениях.
Основные (но не единственные) герои этой истории — двое львовян, 38-летний Василий Винницкий и 35-летний Александр Наконечный. Оба работали юристами в системе местного самоуправления и хорошо знают, как обойти систему.
Например, Василий Винницкий успел поработать юристом в трех разных районных администрациях Львова. «Я пять лет работал в ЖЭКе во Львове, я уже знаю все нюансы. Потом я пошел в районную администрацию. Я там был во всех комиссиях: административных, опекунских, я уже практически знаю всю жизнедеятельность органа местного самоуправления», — уверял Василий Винницкий во время собеседования на должность руководителя Западного межрегионального управления Минюста в 2019 году (в результате на должность руководителя управления был избран другой кандидат).
На тот момент Винницкий работал юристом Лычаковской районной администрации Львова и, как выяснили NGL.media, уже успел оформить на своих родственников несколько социальных квартир.
Как это происходило?
В октябре 2015 года львовский пенсионер Владимир Шургот обратился в горсовет с просьбой предоставить его семье однокомнатную квартиру в районе Подзамче. У него были все основания для такого прошения, но примечательно, что в своем заявлении он указал точный адрес желаемого жилья — квартира общей площадью 33,1 кв. м по адресу ул. Жовковская, 24. Это важный момент, так как информация о свободных коммунальных помещениях, тем более квартирах, отсутствует в открытом доступе.
Квартира, которую хотел получить пенсионер, была признана непригодной для проживания. Однако в своем заявлении он заверил, что отремонтирует ее за свой счет.
Заявление Владимира Шургота одобрила жилищная комиссия, и через несколько месяцев исполком Львовского горсовета принял решение о выделении ему квартиры «с целью временного улучшения жилищных условий, без снятия с квартирного учета». Такой механизм дает возможность получить жилье, не соответствующее действующим нормам (по площади, техническому состоянию
Насколько законен такой способ выделения жилья?
Возможность получения временного жилья предусмотрена принятым еще в 1984 году и действующим до сих пор постановлением Совета министров УССР «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР», пункт 54: «В отдельных случаях по просьбе граждан, состоящих на квартирном учете (в первую очередь тех, у которых наступила очередность на получение жилых помещений), и граждан, пользующихся правом внеочередного получения жилых помещений, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть предоставлено жилое помещение, которое не соответствует требованиям […] или по размеру меньше уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте с сохранением соответственно права пребывания на учете и в списках первоочередников или в списке внеочередников».
В то же время с 1992 года в Украине действует закон О приватизации государственного жилищного фонда, который позволяет приватизацию государственного / коммунального жилья без учета его «временности».
В октябре 2016 года Владимир Шургот приватизировал полученную квартиру, а уже через два месяца официально подарил ее 60-летней Марии Винницкой, матери Василия Винницкого, на тот момент юриста Франковской райадминистрации Львова. Интересы Шургота в процессе приватизации и дарения квартиры представлял по доверенности Александр Наконечный — еще один юрист Франковской райадминистрации.
Владимир Шургот отказался говорить с NGL.media о причинах подарка Марии Винницкой. «Я ту квартиру отдал и меня уже ничего не интересует», — заявил он. 72-летний пенсионер, который еще работает в ЛКП Дорожно-ремонтное предприятие Шевченковского района, до сих пор остается в общей квартирной очереди под номером 5928.
В 2022 году Василий Винницкий продал подаренную его матери квартиру на Подзамче. На тот момент он уже работал юристом в Шевченковской районной администрации Львова.
Семейные драмы
Следующая географическая точка этой истории — дом на улице Балабана, 24 во Львове. Территориально — начало района Подзамче, менее десяти минут пешком до Оперы. Этот двухэтажный дом когда-то был нежилым, потом на втором этаже обустроили несколько квартир, а остальные помещения использовали как офисы. Однако в течение 2014−2017 годов еще четыре нежилых помещения переделали под квартиры, которые сейчас принадлежат матери Василия Винницкого и двум его бывшим женам. В этой истории были свои трудности, так как для реконструкции нежилого помещения в квартиру необходимо отдельное решение городского совета. И здесь снова использовали подобную схему с очередниками.
Наиболее показательна история львовянки Оксаны Кузь, которая в 2014 году обратилась в горсовет, чтобы получить разрешение на реконструкцию нежилого помещения на первом этаже этого дома. Такое разрешение она получила в 2015 году, а еще через год получила ордер на «временную» квартиру, которую и приватизировала через несколько месяцев.
Через восемь месяцев после приватизации Оксана Кузь подарила свою квартиру Юлии Смолинец, юристу Давыдовского сельского совета. На тот момент Юлия Смолинец, похоже, находилась в достаточно теплых отношениях с Василием Винницким — по крайней мере настолько, чтобы через две недели после получения квартиры одолжить ему 200 тыс. грн. А позже вообще вышла замуж за Винницкого, став его второй женой.
Примечательно, что доверенным лицом Оксаны Кузь был уже упомянутый Александр Наконечный, юрист Франковской райадминистрации. В ходе расследования выяснилось, что перед получением ордера на квартиру Оксана Кузь выдала на его имя доверенность, которая среди прочего давала Наконечному право продать или подарить эту квартиру… Марии Винницкой.
Похоже, что Оксана Кузь была всего лишь подставным лицом, которая к тому же не совсем понимала последствия своих действий. Уже после того, как она подарила свою квартиру, в марте 2018 года Франковская райадминистрация Львова назначила Юлию Смолинец попечительницей Оксаны Кузь.
Многочисленные попытки NGL.media поговорить с Оксаной Кузь не увенчались успехом, поэтому услышать ее позицию не удалось. Но последующие события указывают на то, что Кузь действительно могла не до конца осознавать, что происходило с ее жильем.
«При заключении договора дарения была допущена ошибка относительно природы сделки, а именно: истец [Оксана Кузь] имела в виду заключение договора пожизненного содержания», — указано в решении Франковского райсуда Львова, который удовлетворил иск Оксаны Кузь и признал договор о дарении квартиры Юлии Смолинец недействительным.
Однако Юлия Смолинец обжаловала расторжение договора, и в 2022 году вернула себе квартиру — причем на этот раз Оксана Кузь уже была не против этого решения.
Юлия Смолинец отказалась общаться с NGL.media о своей роли в этой истории.
В 2021 году Василий Винницкий официально развелся со Смолинец и вернулся к своей первой жене — тоже юристу Надежде Пеленской. А в 2023 году Пеленская купила двухкомнатную квартиру общей площадью 44,1 кв. м за 2,3 млн грн в том же доме на ул. Балабана. В 2024 году Винницкий и Пеленская снова развелись.
Еще две квартиры в том же доме на Балабана принадлежат Марии Винницкой, матери Василия Винницкого. Обе квартиры были перепланированы из нежилых помещений и выделены очередникам, однако затем перепроданы.
«Семья собирается редко»
Пока Василий Винницкий работал во Франковской райадминистрации (до 2019 года), заместителем председателя этой администрации а затем и ее председателем являлся его близкий родственник Орест Тимчишин. Именно в этот период происходили истории с квартирами.
На просьбу NGL.media прокомментировать сделки с коммунальным имуществом, которые коснулись его семьи, Тимчишин лишь сказал, что надеется, что полиция «расставит все точки над и». Он отрицает, что знал хоть что-то об этих сделках.
«Знаете, как это, семья собирается изредка… Да и в основном количество людей такое, что не очень о чем-то и поговоришь. Ну, честно говоря, ничего такого [в поведении Винницкого] не наблюдалось: ни очень хорошего, ни не очень плохого. Да, парень как парень», — сказал Орест Тимчишин.
Орест Тимчишин после работы председателем Франковской, а затем Лычаковской райадминистраций, возглавил департамент жилищно-коммунального хозяйства Львовского горсовета, а в начале 2024 года его назначили и.о. заместителя мэра Львова по вопросам ЖКХ. Однако в апреле 2025 года Ореста Тимчишина перевели в исполнительный комитет горсовета — заниматься проектами по биогазу и ЛКП. В горсовете отказались комментировать причины его понижения в должности.
Александр Наконечный, который принимал активное участие в этой истории, отказался от комментариев NGL.media и удалил свои соцсети. Весной этого года он уволился из райадминстрации и устроился инспектором в Государственной налоговой службе.
Что говорят в городском совете
Первые подозрения в недобропорядочности Василия Винницкого у Львовского горсовета возникли лишь весной прошлого года. Во время очередной проверки деклараций выяснилось, что его расходы превышают официальные доходы.
«Учитывая эти обстоятельства, городской голова поручил директору департамента экономического развития Инне Свистун создать служебную комиссию для проведения расследования относительно действий Винницкого», — рассказал Евгений Бойко, управляющий делами исполкома Львовского горсовета.
По его словам, в процессе служебного расследования, которое длилось почти четыре месяца, оказалось, что Василий Винницкий действительно мог использовать свою должность, чтобы улучшить жилищные условия для родственников. В результате Винницкого уволили с должности начальника юридического отдела Шевченковской райадминистрации, а все материалы служебного расследования передали в прокуратуру.
В июле 2024 года львовская полиция открыла по этому поводу уголовное производство по ч. 1 ст. 364 (злоупотребление властью или служебным положением). По делу еще продолжается процесс досудебного расследования — сбор доказательств, допросы свидетелей и тому подобное. Василий Винницкий тем временем безуспешно пытался стать судьей местного суда и параллельно судится с горсоветом, чтобы восстановиться в должности.
Василий Винницкий не ответил на неоднократные обращения NGL.media по поводу комментария.
Почему такие схемы стали возможными?
Основными юридическими документами, регулирующими получение социального жилья, являются Жилищный кодекс, принятый еще в 1983 году, и закон О жилищном фонде социального назначения 2006 года. Предусмотренные этими нормативными документами методы обеспечения социальным жильем неэффективны и создают широкие возможности для коррупции и махинаций.
«Приватизацию жилья нужно завершить. Жилье в частную собственность можно приобрести на рынке, а государство может помогать льготным кредитованием или оплатой первого взноса отдельным категориям граждан. Вместо этого нужно развивать систему социального жилья разных форм собственности (прежде всего, муниципального), которое сдается на условиях доступной аренды. И вот поселение в такое жилье должно осуществляться на основании очереди, все остальные очереди надо отменить, — считает координатор жилищно-коммунальных и энергетических программ общественной сети Опора Татьяна Бойко. — Кто может претендовать на такое жилье? Все домохозяйства, чьи расходы на аренду превышают 20% от доходов. В первую очередь, это люди с инвалидностью, семьи с детьми с инвалидностью, многодетные семьи, ветераны, пожилые люди. Но не только. Это также могут быть специалисты, в которых нуждается громада».
В начале 2025 года правительство одобрило проект закона об основных принципах жилищной политики, который должен решить основные проблемы с предоставлением социального жилья, в частности остановить возможность приватизации, которая как раз и делает возможными такие манипуляции, которые совершали с квартирами во Львове. Проект этого закона еще не проголосован парламентом.
Как это работает в других странах?
В европейских странах внедрены разные модели социального жилья, хотя преимущественно такое жилье предоставляется в аренду за символическую плату, а не отдается в частную собственность бесплатно. Так, например, в Бельгии государство или муниципальные компании строят социальное жилье, которое малоимущие граждане могут взять в аренду по низкой ставке, а затем и выкупить за умеренную цену. Подобная система работает и в Польше.
А вот в Германии это работает несколько иначе. Сначала необходимо получить специальный документ (Wohnberechtigungsschein), который дает право на получение социального жилья. Затем человек может сам найти себе социальное жилье на сайтах недвижимости и заключить договор аренды за низкую цену. В Германии социальное жилье строят не только государственные или муниципальные, но и частные компании — за счет субсидий.
Пока в Украине на государственном уровне еще продолжаются обсуждения, как должна выглядеть система социального жилья, на местном уровне можно по крайней мере попытаться минимизировать коррупционную составляющую в этой сфере. История с Василием Винницким, его родственниками и друзьями бросает тень не только на узкий круг причастных, но и на весь городской совет — если не юридически, то по крайней мере репутационно. Поэтому чтобы не сесть в эту лужу еще раз, во Львовском горсовете обещают пристальнее следить за тем, кому и как выделяется социальное жилье.
«Мы проанализировали наше Положение об общественной комиссии по жилищным вопросам. В заключении специалисты указали на наличие в действующем положении коррупционных рисков. Поэтому сейчас идет подготовка нового проекта этого документа, согласование его с действующими нормативно-правовыми актами, — заверил NGL.media управделами исполкома Львовского горсовета Евгений Бойко. — Кроме того, мы провели работу с членами жилищной комиссии и улучшили информирование их о конфликте интересов. И также теперь в этой сфере работает внутренний контроль: решение комиссии по жилью и документы, которые стали основанием для их принятия, проходят проверку сектором по вопросам добропорядочности».
