25 грудня 2023 року Верховна Рада зареєструвала законопроект про зміни до законів про мобілізацію, облік, військову службу від уряду. Передбачаються комплексні зміни щодо правил військового обліку, вручення повісток, проходження ВЛК, відстрочки, мобілізації, військової служби та звільнення. Зокрема, хочуть змінити деякі умови воєнного стану, коли щодо осіб, які порушують чи ухиляються від обліку чи мобілізації можна застосовувати обмеження.

На фоні слухів про обмеження російські пропагандисти розповсюдили інформацію про блокування карток в банках для таких військовозобов'язаних. Таких заходів не планується ― новим законопроєктом № 10378 пропонують певні тимчасові обмеження в кількох сферах, в тому числі розпоряджання фінансами, проте ніхто не вказує на блокування карток.

Крім того, законопроєктом № 10379 передбачено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та до Кримінального кодексу України, будуть посилені умови відповідальності за адміністративні порушення а також, ще один випадок ухилення буде вважатися кримінальним правопорушенням.

Адміністративна і кримінальна відповідальність ― коли настає

У разі порушення правил чи ухилення від обліку або мобілізації під час воєнного стану може настати відповідальність за статтею 210 та 210−1 КУпАП або за статтями 336 чи 337 ККУ.

Адміністративна відповідальність настає за порушення, що підпадають під статті 210 та 210−1 КУпАП. Це порушення правил обліку, затверджених Порядком проведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а саме:

1) перебувати на військовому обліку:

• за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання ― в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки;
• за місцем роботи (навчання);
• у разі вибуття за межі України на строк більше трьох місяців ― за місцем консульського обліку в закордонних дипломатичних установах України;

2) прибувати за викликом ТЦК, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до ТЦК, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) для:

• взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період;
• оформлення військово-облікових документів;проходження медичного огляду;
• направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності;
• призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов'язаних та резервістів;

3) не змінювати місце проживання з моменту оголошення мобілізації та у воєнний час без дозволу керівника відповідного ТЦК (військовозобов'язаних та резервістів СБУ, Служби зовнішньої розвідки ― без дозволу відповідного керівника);

4) проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров’я згідно з рішеннями комісій з питань приписки, призовних комісій або військово-лікарських комісій ТЦК, закладів охорони здоров’я СБУ, а у Службі зовнішньої розвідки ― за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки;

5) проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов’язок у запасі, проходити службу у військовому резерві;

6) особисто прибувати до ТЦК, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки з паспортом громадянина України і військово-обліковими документами для зняття з військового обліку в разі вибуття в іншу місцевість до нового місця проживання, за межі України на постійне місце проживання або на строк більше трьох місяців, у разі зміни місця проживання в межах міста з переїздом на територію іншого адміністративного району;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного ТЦК (органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, закордонної дипломатичної установи України), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

8) особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

9) негайно повідомляти ТЦК, органам СБУ, підрозділам Служби зовнішньої розвідки за місцем військового обліку про втрату військово-облікового документа;

10) звіряти не рідше одного разу на п’ять років власні персональні дані з обліковими даними ТЦК, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки;

11) подавати щороку до 1 жовтня до ТЦК документи, що підтверджують право громадян на відстрочку від призову на строкову військову службу.

• За статтею 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від 30 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період тягнуть за собою накладення штрафу від 50 до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

• За статтею 210−1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб ― від 200 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 200 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб ― від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

• Кримінальна відповідальність настає у разі, коли чоловік не має права на відстрочку, пройшов військово-лікарську комісію та був визнаний придатним до служби і отримав повістку на відправлення в навчальну частину, проте не з’явився без поважних підстав. За статтею 336 ККУ ухилення від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період карається позбавленням волі на строк від трьох до п’яти років.
• Також, стаття 337 передбачає, що у разі ухилення від військового обліку призовника, військовозобов'язаного, резервіста від військового обліку після попередження, зробленого відповідним керівником ТЦК, керівниками відповідних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, карається штрафом від 300 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до одного року.

Ухилення від навчальних (спеціальних) зборів карається штрафом від 500 до 700 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років.

Ухилення ― які зміни пропонують до покарання

В Закон Про правовий режим воєнного стану пропонують додати статтю 20−1, яка передбачає тимчасові обмеження конституційних та інших прав громадян, які під час воєнного стану не виконують обов’язки, передбачені частиною 3 статті 22 Закону про мобілізацію.

Норма передбачає, що за повідомленням керівника ТЦК вносяться до Єдиного реєстру боржників та до них застосовуються наступні обмеження у вигляді:

• заборони виїзду за кордон;
• заборони на проведення операцій з рухомим та нерухомим майном;
• обмеження на право керування власним транспортним засобом та отримання посвідчення водія;
• обмеження права на користування та розпорядження коштами та іншими цінностями;
• відмови в укладенні кредитного договору, договору позики;
• призупинення отримання пільг та послуг від держави.

Тимчасові міри припиняються у разі виконанням військовозобов'язаним або резервістом обов’язків визначених частиною 3 статті 22 Закону мобілізацію шляхом надання керівником територіального центру комплектування та соціальної підтримки повідомлення щодо виключення військовозобов'язаного або резервіста з Єдиного реєстру боржників.

Так, законопроєкт № 10379 передбачає посилення відповідальності за військові правопорушення, передбачені статтями 210 та 210−1 КУпАП та статтею 336 ККУ, а саме:

• за порушення правил військового обліку максимальний штраф пропонують зробити від 8500 до 17 000 гривень;
• за порушення законодавства про оборону, військовий обов’язок, службу мобілізацію штраф від 25 500 до 34 000 гривень для громадян і від 34 000 до 85 000 гривень для посадовців;
• за порушення цих законів в особливий період, зокрема, воєнний стан, він становитиме від 34 000 до 51 000 гривень для громадян і від 153 000 до 204 000 гривень для посадовців;
• до статті 336 додали умову, що за відмову від проходження ВЛК чоловікам пропонують встановити таке саме покарання, як за ухилення від призову — позбавлення волі від трьох до п’яти років;

В КУпАП додають умову, за якою адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210−11 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох років з дня його вчинення або виявлення.

Також, хочуть встановити, що адміністративне затримання, яке проводить Нацполіція за зверненням ТЦК через ухилення від повістки в особливий період може проводитися на строк до трьох годин для складення протоколу, а в необхідних випадках для встановлення особи та/або з’ясування обставин правопорушення — до трьох діб.