NV напоминает о том, какие основные новации относительно мер мобилизации предложены ко второму чтению, когда могут принять законопроект, когда он вступит в силу и чего в нем точно не будет.

Второе чтение законопроекта о мобилизации — это надолго?

В первом чтении законопроект № 10449 был принят 7 февраля 2024 года. После этого народные депутаты предложили к нему почти 4,3 тыс. правок.

Профильный комитет Рады по вопросам нацбезопасности начал готовить документ ко второму чтению 27 февраля. Около месяца понадобилось лишь на то, чтобы рассмотреть все предложенные правки: часть из них комитет предложил отклонить, часть рекомендовал одобрить. Однако окончательное решение по каждой из них еще должна принять Верховная Рада.

Читайте также:

«Все решится 11-го апреля». Нардеп Железняк — о дальнейшей судьбе закона о мобилизации

9 апреля стало известно, что комитет полностью завершил рассмотрение законопроекта перед вторым чтением и рекомендовал Верховной Раде принять его в целом (за это проголосовали 13 членов комитета, еще пятеро воздержались). Народный депутат Даниил Гетманцев в тот же вечер обнародовал окончательный текст законопроекта о мобилизации в той редакции, которая будет вынесена в зал Верховной Рады для рассмотрения во втором чтении.

Ориентировочные сроки голосования за законопроект разъяснил народный депутат Ярослав Железняк:

10 апреля Верховная Рада должна начать второе чтение законопроекта о мобилизации. Сначала парламент рассмотрит те правки, которые профильный комитет предложил отклонить (4263 правки). Каждый автор такой правки имеет право предложить отдельное голосование по ней: если она наберет более 226 голосов, то будет считаться учтенной. Железняк прогнозирует, что по крайней мере некоторые депутаты будут требовать голосования по своим правкам, «учитывая сколько коллег уже публично недовольны решением комитета». По мнению нардепа, это рассмотрение отклоненных поправок может завершиться «поздно вечером или вообще ночью».

11 апреля может начаться рассмотрение правок, учтенных комитетом (31 правка). Каждый депутат имеет право поставить каждую такую правку «на подтверждение». Тогда она должна набрать 226 голосов, иначе будет отклонена: в таком случае этот фрагмент текста вернется к редакции первого чтения. Только после этого должно состояться финальное голосование за закон в целом.

В то же время спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук ранее предполагал, что в сессионном зале над законопроектом могут работать до нескольких недель, если депутаты все же будут настаивать на своих правках.

Если законопроект примут, он немедленно вступит в силу?

Нет. Даже если Верховной Раде удастся быстро рассмотреть и принять документ во втором чтении, затем его должен подписать президент Владимир Зеленский.

Читайте также:

Шаги к расширению мобилизации. Что меняют подписанные Зеленским законы о призывном возрасте, ограниченно годных и е-учете резервистов

Только после этого закон будет официально обнародован и вступит в силу через один месяц со дня, следующего за днем его опубликования.

При этом отдельные положения законопроекта могут вступить в силу только через восемь месяцев после его опубликования. Речь идет об изменениях в статью 6 закона Украины О мобилизационной подготовке и мобилизации (в частности изменения в четвертую и пятую части указанной статьи этого закона).

Почему в законе точно не будет нормы о демобилизации через три года службы?

В самом первом варианте законопроекта № 10449 действительно предлагалась возможность увольнения со службы во время военного положения тех военнослужащих, которые непрерывно отслужили 36 месяцев. Для таких военных речь шла о возможности увольнения «в течение одного месяца со дня подачи рапорта», хотя и «в сроки, определенные решением Ставки Верховного Главнокомандующего».

Однако эту норму сняли с рассмотрения после обращения главнокомандующего ВСУ Александра Сырского и министра обороны Рустема Умерова, что подтвердила член профильного комитета Рады Ирина Фриз. В частности, в письме Сырского, копию которого обнародовала УП, главнокомандующий просит прописать и нормировать в отдельном документе:

• вопрос увольнения с военной службы;
• введение на законодательном уровне ротации военнослужащих.

Аргументируя свою просьбу, Сырский указал на «значительное количество депутатских правок» к законопроекту № 10449, из-за которых отдельные положения законопроекта «требуют более детального анализа и дополнительного изучения».

Поэтому теперь нормы об увольнении со службы через 36 месяцев в документе нет, зато в заключительных положениях есть предписание Кабмину разработать новый законопроект — «о совершенствовании механизмов ротации военнослужащих в условиях действия военного положения, их увольнения и медико-социальной реабилитации».

Новые правила мобилизации: какие изменения предложены ко второму чтению

Из-за многочисленных правок и нюансов голосования окончательные нормы могут еще измениться. Далее приведены предложения в соответствии с текстом законопроекта, рекомендованного комитетом Рады ко второму чтению.

60 дней на уточнение военно-учетных данных в Украине и за рубежом

Все граждане Украины, состоящие на воинском учете, должны в течение 60 дней с момента вступления закона в силу уточнить:

• адрес проживания,
• номера средств связи,
• адреса электронной почты
• другие персональные данные.

Это касается как тех, кто находится в Украине (данные можно уточнить во время визита в ТЦК, центр предоставления административных услуг или через электронный кабинет призывника, военнообязанного, резервиста); так и тех, кто выехал за пределы Украины.

При этом мобилизовать в центре предоставления админуслуг не могут, объясняет эту норму нардеп Алексей Гончаренко — речь идет лишь об уточнении данных.

Военнообязанные за рубежом могут уточнить свои данные:

• через официальный электронный адрес или официальный номер телефона ТЦК и СП по месту пребывания на воинском учете;
• через электронный кабинет призывника, военнообязанного, резервиста (если таковой есть).

Ограничения для мужчин за границей

После принятия закона мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, которые живут за рубежом, не смогут получать консульские услуги (в частности оформить загранпаспорт), если они не обновили военно-учетные данные в течение 60 дней после вступления закона в силу. После этого срока предоставление таких услуг возможно только при условии одновременного обновления этих данных.

Без актуальных данных загранпаспорт нельзя будет оформить не только в консульствах, но и в зарубежных филиалах ГП Документ.

Актуальность военно-учетных документов за границей будут проверять консульские должностные лица в зарубежных дипучреждениях Украины. Порядок такой проверки должен установить Кабмин.

Исключения из этих ограничений:

• оформление удостоверения личности на возвращение в Украину;
• совершение консульских действий в отношении детей гражданина Украины, второй из родителей которых является иностранцем или лицом без гражданства;
• совершение действий по заявлениям граждан Украины, которые находятся под арестом, задержаны или лишены свободы за рубежом.

Добровольная регистрация электронных кабинетов

В законопроекте прописано, что «граждане, состоящие на воинском учете, в добровольном порядке регистрируют свой электронный кабинет призывника, военнообязанного или резервиста». В таком варианте этой нормы законопроект не обязывает регистрировать такой кабинет.

Исключение норм о повестках через электронные кабинеты

В окончательной редакции законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в отличие от первого варианта, нет норм о том, что повестка о вызове в ТЦК и СП может быть направлена через электронный кабинет призывника, военнообязанного или резервиста. Ранее предлагалось считать это равнозначным личному вручению повестки.

В то же время остается норма о том, что добровольцы, которые самостоятельно придут в ТЦК и СК для призыва без повестки, будут иметь отсрочку в два месяца до мобилизации для решения личных дел и подготовки.

Смягчение нововведений об уклонении от мобилизации

Если военнообязанный нарушает предусмотренные законопроектом требования, ТЦК может обратиться в Нацполицию с требованием об административном задержании и доставке его в ТЦК.

Если же этого не удалось сделать, и полиция направила об этом письменный ответ в ТЦК, то в течение следующих 5 дней после этого ответа такому гражданину пришлют формальное требование о выполнении его обязанностей как военнообязанного или резервиста. Его форму должно определить Минобороны.

Днем вручения такого требования считается:

• его вручение под расписку после доставки почтой;
• день проставления в почтовом сообщении отметки об отказе получить требование или о невозможности его вручить по адресу по другим причинам (в частности если лицо не сообщило в ТЦК свой актуальный адрес).

Читайте также:

Мобилизация: ограниченно годных больше не будет. Что это означает для тех, кто имеет серьезные болезни

Если в течение 10 календарных дней после вручения требования гражданин не выполнил своих обязанностей, то ТЦК может обратиться в суд. Тогда военнообязанному могут ограничить право на управление транспортным средством во время мобилизации — на срок до выполнения или отзыва требования о выполнении воинского долга.

При этом из редакции законопроекта ко второму чтению изъяли предложения о том, чтобы временно ограничить уклонистов в праве выезжать за пределы Украины или чтобы наложить арест на средства и другие ценности такого гражданина.

А из нормы об ограничении водительских прав предусмотрели ряд исключений: она не будет действовать в таких случаях:

• если такое ограничение лишает человека основного законного источника средств к существованию;
• если владельцем транспортного средства является человек с инвалидностью, он содержит лицо с инвалидностью I, II группы или ребенка с инвалидностью.

Перекомиссия для ряда людей с инвалидностью

Законопроект предусматривает проверку решений об установлении инвалидности тем мужчинам в возрасте от 25 до 50 лет, которым была впервые установлена инвалидность II и III групп после 24февраля 2022 года и до вступления закона в силу. Эта норма не касается раненых военнослужащих, получивших тяжелые ранения во время полномасштабного вторжения.

Полный перечень исключений:

Читайте также:

Мобилизация: ограниченно годных больше не будет. Что это означает для тех, кто имеет серьезные болезни

• те, кому инвалидность ІІ и ІІІ групп установлена в порядке повышения или уменьшения группы инвалидности;
• те, кому установлена инвалидность по результатам заболеваний, ранений (травм, контузий, увечий), полученных во время защиты Украины;
• инвалидность при отсутствии конечности, кистей рук (кисти руки), стоп ног (стопы ноги), одного из парных органов, или наличии онкологического заболевания, интеллектуальных или психических расстройств, церебрального паралича или других паралитических синдромов,
• причины инвалидности с детства.

Дополнительные меры мотивации для военных

Среди мероприятий, благодаря которым Минобороны надеется мотивировать украинцев для службы:

• возможность самостоятельно выбрать подразделение для военнообязанных, которые подпишут контракт с Минобороны;
• дополнительный отпуск и вознаграждение за уничтожение или захват вооружения или техники противника (его размер будет установлен на уровне закона и правительственных подзаконных актов, в частности речь идет о выплате от 4 до 300 размеров прожиточного минимума за уничтоженное или захваченноевооружение врага);
• время пребывания в отпусках по уходу за ребенком засчитывается в срок выслуги в воинском звании;
• ежегодный основной отпуск предоставляется частями в течение календарного года и основная непрерывная часть составит не менее 15 календарных дней;
• после первого года военной службы — право на единовременную компенсацию 50% от первого взноса по ипотечному кредиту и дополнительно 100 тыс грн, плюс еще 100 тыс. грн после второго года службы;
• военнослужащим и их женам или мужьям не будут начислять проценты за пользование кредитом, штрафные санкции, пеню за невыполнение обязательств перед банками и другими организациями (исключение — кредиты на автомобили и недвижимость);
• в течение трех месяцев с даты заключения первого контракта военные смогут получить сертификат на покупку транспортного средства в размере 150 тыс. грн;
• за пребывание непосредственно в районах боевых действий во время действия военного положения — учет в выслугу лет одного месяца службы за три месяца;
• возможность пройти военно-врачебную комиссию дистанционно в случае необходимости длительного лечения за рубежом, а соответствующая справка ВВК будет основанием для сохранения денежного и материального обеспечения;
• дополнительный отпуск 90 календарных дней без разделения на части после освобождения из плена с сохранением денежного обеспечения;
• размер единовременного денежного пособия в случае гибели военнослужащего устанавливается на уровне 15 млн грн.

В то же время из законопроекта предложено изъять такие нормы (то есть их, скорее всего, в итоге не будет):

• единовременная доплата в размере 70 тыс. грн военнослужащим, которые находятся на «нуле»;
• ежемесячное вознаграждение за особенности прохождения службы в размере 10 000 грн;
• фиксированная плата за уничтоженную технику.

Дополнительные права для освобожденных из плена

Если законопроект примут в его текущем виде, после освобождения из плена военнослужащие будут иметь такие дополнительные права и возможности:

• право уволиться с военной службы после выхода из плена, даже в период действия военного положения или особого периода (в дальнейшем такие военные не подлежат мобилизации и могут быть призваны на военную службу только с их согласия);
  
• дополнительный отпуск продолжительностью 90 дней без разделения на части и с сохранением денежного обеспечения (кроме тех военнослужащих, которые выразили желание уволиться с военной службы после освобождения из плена).

Сроки контрактов во время военного положения

Во время действия военного положения для военнослужащих-контрактников (кроме офицерского состава), предложено установить такие сроки контрактов:

• для граждан в возрасте от 18 до 25 лет, которые принимаются на военную службу по контракту — 1 год;
  
• для граждан Украины, которые получили медицинское и / или психологическое образование, и которые принимаются на военную службу по контракту на должности по медицинским, психологическим направлениям деятельности — 1 год.
  

При этом остается в силе норма, предусматривающая возможность службы по контракту на такие сроки:

• для военнослужащих, проходящих военную службу на должностях рядового состава, — на 3 года;
  
• для военнослужащих, проходящих военную службу на должностях сержантского и старшинского состава, — на срок от 3 до 5 лет;
• для лиц офицерского состава — на срок от 5 до 10 лет;
• для лиц офицерского состава, имеющих право на пенсию за выслугу лет, по их желанию срок прохождения военной службы по новому контракту может быть продлен на срок от 2 до 10 лет (но не более чем до достижения предельного возраста пребывания на военной службе).
  

Основания для увольнения со службы

В документе укзано, что уволиться со службы по мобилизации в период военного положения можно на таких основаниях:

• по возрасту (в случае достижения предельного возраста пребывания на военной службе);
• по состоянию здоровья: на основании заключения ВВК о непригодности к военной службе ИЛИ о временной непригодности к военной службе с переосвидетельствованием через 6−12 месяцев ИЛИ при наличии инвалидности (если военнослужащие не выразили желание продолжать военную службу);
• в связи приговором суда, которым назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы;
• по семейным обстоятельствам или по другим уважительным причинам, перечень которых определяется отдельно (если военнослужащие не выразили желание продолжать военную службу);
• в связи с освобождением из плена (если военнослужащие не выразили желание продолжать военную службу);
• в связи с сокращением штатов или проведением организационных мероприятий — в случае невозможности их использования на службе (для лиц высшего офицерского состава);
• в связи с назначением на должность судьи, судьи Конституционного Суда Украины, члена Высшего совета правосудия, члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины, руководителя Службы дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия, его заместителя, дисциплинарного инспектора Высшего совета правосудия.