Когда Украина станет digital-государством?
Международный эксперт проекта ЕС ‘'Право-Justice'' Ивар Талло. (Фото: Фото: Андрей Кузьмин)
Через пять лет украинцы не будут предъявлять права дорожной полиции, а документы в бумажном виде и вовсе могут утратить спрос. Справки и даже паспорта украинцам не понадобятся и в Евросоюзе. Все это может стать реальностью благодаря внедрению системы государственных электронных реестров, которые охватят все сферы жизни людей.
Цифровая модель государства в Украине начала создаваться еще в 2003 году. Создание электронных государственных реестров и баз данных началось благодаря принятию законодательной базы, регулирующей использование электронных документов. А также — после появления возможности использовать электронную идентификацию и подписи. Пять лет назад электронные реестры стали вводиться интенсивнее, но тем не менее о государстве в смартфоне до сих пор говорить нельзя. Реестры являются электронными, но данные реестра не имеют истинного значения. Например, это просто отсканированный документ, а не внесена информация в специальную электронную форму. Какие же проблемы нужно решить, чтобы перевести Украину в смартфон? И удастся ли это сделать при жизни нынешнего поколения?
В мире новый слоган «Данные — это новая нефть». И ни одна страна, а тем более европейская страна, просто не сможет остаться в стороне от этого принципа. Сегодня объем информации увеличивается. Простой пример — данные производят даже камеры видеонаблюдения, установленные на зданиях. Естественно, для использования цифровой информации нужны новые правила. В первую очередь это законы о защите личных данных.
Прозрачность личных данных в разных странах различна: например, в Скандинавии любой гражданин может узнать, сколько налогов заплатил сосед. А в Америке Президент Дональд Трамп решил, что даже он не будет обнародовать уплаченную им сумму налогов. Хотя все главы государства до него это делали.
Но в любом случае в стране должна существовать общая политика фиксации, использования и защиты данных.
Прежде всего нужно принять закон о реестрах
Определенные успехи в Украине в построении digital-модели есть. Например, реестр недвижимости уже создан. Принят Закон «О электронных доверительных услугах», который должен повысить культуру использования электронной цифровой подписи и обеспечить интеграцию украинской системы цифровой идентификации в европейскую.
Также создана система, позволяющая свободно обмениваться данными между государственными учреждениями, «Трембита». Трембита позволяет центрам административных услуг оперативно и качественно оказывать государственные услуги, обеспечивая доступ к информации в национальных реестрах. Кстати, она содержит и комплексную систему защиты информации.
В Украине нет специального закона о реестрах, поэтому нету политики относительно данных в таких реестрах. Реестры разрознены, многие дублируют друг друга, и часто споры приходится решать в судебном порядке. В первую очередь нужно в ближайшее время принять такой закон Верховной Раде.
Отдельный вопрос построения эффективной системы реестров — определение базовых данных, которые характерны для реестра. Только при построении четкой иерархии, декларировании строгих правил обмена данными, запрета дублирования возможно построение действительно работающего реестра.
Для того, чтобы цифровая модель была создана, нужно довести до конца присвоение индивидуальных номеров каждому гражданину. Закон о демографическом реестре предусматривает в Украине такую идентификацию через формирование для каждого гражданина так называемого «УНЗР» (по-английски «UREN»). Это уникальный номер записи в реестре. Такой способ является универсальным для унификации имеющихся данных.
Пока все реестры разрознены, а единый подход к идентификации не используется. Например, имена у украинцев пишутся часто по-разному — например, Юрий может передаваться латинницей и Iurii и Yuriy, есть и еще варианты. Кроме того, много людей, носящих одинаковые имена и фамилии. Как их различить? Только с помощью таких номеров, присвоенных каждому жителю государства.
Отсутствие единых номеров для всех провоцирует сложности при проверке данных. Например, электронные декларации чиновников должны проверяться автоматически. Но пока это невозможно. В результате из миллиона деклараций проверяются всего 600. Это, конечно, очень мало.
Процесс присвоения «УНЗР» начался с 2015 года: номера уже есть у всех, кто получил биометрические паспорта. Сегодня это — 14−15 миллионов человек. Треть населения.
При таких темпах, как сегодня, на присвоение номеров понадобится 10 лет. Но нынешнее правительство хочет ускорить процесс. Эффективнее всего принудить людей, например, получить новый паспорт с номером.
При присвоении номеров в разных странах возникали и непредвиденные сложности: в Грузии, например, для завершения этого процесса пришлось собирать священный Синод. Прихожане думали, что номер — это число дьявола. Но Синод доказал обратное, в стране организовали PR-компанию, люди поверили, и цифровая модель государства была построена. Теперь водители там не показывают права дорожной полиции: у чиновников все есть в электронных базах данных.
Практика внедрения «УНЗР» в Украине тоже сталкивается с нежеланием отдельных граждан иметь такой номер по религиозным убеждениям. Сегодня подобные случаи единичные, и они не могут существенно влиять на государственный вектор, однако эти вопросы также должны иметь решение. Также в Украине нужно сократить количество госрегистраторов, которые и создают реестры, фиксируя данные. Пять лет назад процедуру получения этого статуса упростили, и их стало слишком много — около 10 тысяч. Из-за нестыковок в регистрациях участились случаи рейдерства.
Многое сделало для модернизации госуправления правительство Владимира Гройсмана. Но и нынешний Кабмин не бросился все ломать, и продолжает внедрять цифровую модель, основываясь на предыдущих достижениях.
Введение модели цифрового государства может поднять ВВП и уменьшит пробки
Государство-digital экономит время и ресурс и обычных граждан, и бизнеса, и самих чиновников. Ученые вычислили, что в Эстонии одна цифровая подпись экономит около 1 часа времени. В среднем люди ежегодно ставят 40 цифровых подписей. А это способно увеличить ВВП на 1%.
Электронная регистрация бизнеса сделает страну привлекательной для внутренних и внешних инвесторов. Даже пробок станет меньше: ведь тысячи людей ежедневно в Украине перевозят документы на автомобилях.
Более того — построение «государства в смартфоне» позволит Украине стать частью европейского цифрового рынка. Сейчас его построение активно ведется. Для этого ко всем странам Европы выдвигаются единые требования, которые они постепенно выполняют.
В Украине, как и в ЕС, приняты законы об информации и защите личных данных. Также для работы цифрового рынка должна быть усовершенствована специальная связь, и государство должно пристально следить за тем, чтобы данные человека использовались только по назначению.
Например, если школа взяла информацию для зачисления малыша в класс, данные не могут быть использованы в рекламных целях. То же и с данными, которые берет Министерство внутренних дел, например.
Еще для внедрения единого европейского цифрового рынка нужно гармонизировать цифровые подписи с ЕС.
Процесс построения digital-государства в Украине уже запущен, и вполне может быть завершен через 5 лет. И тогда, с развитием этих процессов и в ЕС, украинцы смогут путешествовать по континенту и вовсе без бумаг.
