Про це у своєму новому зведенні за підсумками 19 жовтня пише американський Інститут вивчення війни (ISW).

Що означає указ Путіна про «воєнний стан» і навіщо до нього готують усю РФ

На думку аналітиків ISW, розбивка регіонів Росії на рівні реагування (готовності до воєнного стану) та запровадження такого режиму на окупованих територіях України «значною мірою є юридичним театром, покликаним узаконити дії, які російські збройні сили мають намір вчинити або вже чинять, створюючи основу для подальшої мобілізації та внутрішніх обмежень».

Чотири рівні готовності (реагування) на території Росії та в окупованих районах України — від максимального до базового — розподілені так, як показано на карті:

Інфографіка: ISW

Хоча в указах диктатора не прописані негайні подальші дії, широкі надзвичайні повноваження надаються очільникам російських регіонів та гауляйтерам окупованих районів України. До 22 жовтня відведено час «для розробки та подання конкретних пропозицій щодо таких подальших кроків». При цьому Путін залишив собі шлях до розширення будь-яких заходів у рамках воєнного стану. Адже в указі міститься згадка, що «в разі потреби у період дії воєнного стану можуть бути застосовані інші заходи, передбачені [федеральним законом про воєнний стан]». «Це формулювання залишає відчиненими двері для майбутніх заяв і розширень державної влади», — констатують експерти ISW.

Читайте також:

Сподівається отримати вплив. Путін хоче виграти трохи часу — експосол США в Україні

Вони розцінюють новий указ Путіна як наближення до повномасштабного воєнного стану в РФ — крок «не дивний, але безладний». Зазвичай сучасні армії йдуть на такі заходи — включаючи економічну мобілізацію, забезпечення безпеки транспортних маршрутів та координацію територіальної оборони — до того, як буде розгорнуто мобілізацію або одночасно з її початком. А не тоді, коли вона йде повним ходом, як у РФ — чи навіть наближається до завершення, якщо вірити Путіну.

• харчування, розміщення, оснащення та транспортування мобілізованих та призовників на передову;
• примус оборонних підрядників чи інших приватних підприємств до виконання державних виробничих потреб;
• полегшення контролю як за російським населенням, так і за громадянами України на окупованих територіях;
• спроба усунути «нерозв’язні бюрократичні вади» в російській системі та бюрократично полегшити реалізацію осіннього призову (стартує 1 листопада) і можливих майбутніх хвиль мобілізації.

Аналітики ISW також визначили кілька секторів, в яких російська держава посилюватиме контроль згідно з путінськими указами:

• у районах максимального (воєнний стан) та середнього рівнів реагування (прикордонні з Україною області РФ та окупований Крим) передбачаються неуточнені «мобілізаційні заходи у сфері економіки» — ймовірно, вони забезпечать економічну та промислову підтримку так званої «часткової» путінської мобілізації, розрахованої на залучення до лав армії 300 тис. осіб;
• у всіх областях указ передбачає держконтроль над транспортною та комунікаційною інфраструктурою, а також посилення безпеки навколо урядових будівель та іншої критично важливої інфраструктури;
• на окупованих Росією територіях Херсонської, Запорізької, Донецької та Луганської областей (де введено воєнний стан) указ передбачає створення російських штабів «територіальної оборони» з неуточненими функціями;
• у районах середньої та підвищеної готовності (реагування) указ дає можливість керівникам регіонів вживати заходів щодо створення територіальної та громадянської оборони;
• у районах середньої готовності (прикордонні області РФ та Крим) указ дозволяє владі примусово «тимчасово відселяти» цивільних осіб.
• указ також містить розпливчасті формулювання для кожного з рівнів реагування, згідно з якими органи влади чи колаборанти на місцях уповноважені «здійснювати заходи задоволення потреб Збройних сил РФ, інших військ, військових формувань, органів прокуратури та потреб населення». «Таким формулюванням можна було б легалізувати майже будь-яку дію уряду», — оцінює її ISW.
• у зонах підвищеної, середньої та максимальної готовності указ допускає обмеження пересування людей та транспортних засобів. І хоча заступник міністра закордонних справ РФ Євген Іванов заявив, що уряд не має наміру обмежувати виїзд з країни, указ Путіна, швидше за все, забезпечить юридичне прикриття для таких обмежень без ухвалення додаткових розпоряджень.

Читайте також:

Самодепортація чи нова погроза РФ? Колаборанти виїжджають з Херсона на лівобережжя, Суровікін готовий до «непростих рішень»: що відбувається

Досі Путін зволікав у всіх випадках фіктивної «легалізації» дій РФ у війні проти України — від військової та економічної мобілізації до спроб анексії територій та запровадження воєнного стану. Ймовірно, диктатор розуміє, що ці заходи непопулярні, тому намагався обмежити внутрішнє інакомислення та «нормалізувати» такі псевдоправові концепції. Тепер він, схоже, розраховує на сплеск «фаталістичного патріотизму» в РФ — у міру того, як дедалі більше російських сімей та підприємств безпосередньо залучаються до війни проти України.

Путін також, можливо, готує ґрунт для менш «ортодоксальної» мобілізації - намагаючись скопіювати створення Сил територіальної оборони за зразком України. В указі Путіна є розпорядження створити «штаби територіальної оборони» у чотирьох частково окупованих областях України та проводити неуточнені «заходи з територіальної оборони» в районах середнього та підвищеного реагування. Такий крок має як мінімум дві мети:

• створення фіктивної «правової бази» для насильницької мобілізації українців на окупованих територіях,
• організація експерименту з новим видом російських збройних сил.

ISW також вважає, що до таких «експериментів» Путіна підштовхує спонсор ПВК Вагнера Євген Пригожин. 19 жовтня він заявив, що його сили мають намір створити та координувати «народне ополчення» в Білгородській області - за допомогою інструкторів-«вагнерівців». Водночас зусилля Пригожина вкотре підкреслюють його спроби відокремити себе та ПВК Вагнера від регулярної російської армії.

Туманні погрози Суровікіна та ймовірний відступ РФ із Херсонської області

Експерти ISW вважають, що російська влада готує інформаційний ґрунт, щоб виправдати запланований відступ росіян та значні територіальні втрати в Херсонській області. Саме у цьому контексті аналітики Інституту розглядають заяву генерала Сергія Суровікіна про готовність до «найбільш непростих рішень» щодо Херсонської області. ISW припускають, що росіяни можуть повністю відступити за Дніпро, внаслідок чого Херсон та інші значні території Херсонської області «відійдуть українським військам, які наступають».

Читайте також:

Битва за південь України. Колаборанти тікають з правобережжя Херсонщини, Путін оголосив «воєнний стан» в окупованих регіонах — головне

Однак звинувачення Суровікіна на адресу України — зокрема брехня про нібито згубні для мирного населення плани ЗСУ та затоплення Херсона — можуть бути підготовкою до російського удару по Каховській ГЕС, яка стане «операцією під фальшивим прапором». « Російські військові, ймовірно, вважають, що прорив дамби може прикрити їхній відхід з правого берега Дніпра і запобігти або затримати просування українських військ через річку», — вважають в ISW. У такому разі армія РФ може пошкодити греблю і покласти на Україну відповідальність за шкоду і загибель людей — і одночасно затьмарити новини про третій принизливий відступ російських військ, цього разу із західної частини Херсонської області.

Росія також продовжує використовувати заяви про «евакуацію» цивільного населення з регіону як маскування та прикриття для масового насильницького виселення мирних жителів з окупованих РФ територій України. Колаборанти та російські чиновники, ймовірно, використовують привід гуманітарної необхідності, щоб депортувати велику кількість українців до Росії.

Інші висновки ISW за минулу добу:

• російські війська продовжують проводити обмежені атаки у спробі повернути втрачені території на північному сході Харківської області;
  
• російські та українські сили продовжують битви за район Кремінна-Сватове;
• російські пабліки стверджують, що українські війська провели чергову наступальну операцію на північному заході Херсонської області;
• указ Путіна від 19 жовтня перекладає провину за можливі майбутні проблеми з виплатами військовим на міністра оборони Сергія Шойгу та міністра фінансів Антона Силуанова;
• парламент РФ запропонував низку заходів, які б дозволили владі Росії звести до мінімуму внутрішні наслідки часткової мобілізації у разі можливих хвиль мобілізації в майбутньому;
• окупанти продовжують насильно мобілізувати українських мешканців окупованих Росією територій для робіт чи участі у бойових діях на боці армії РФ.

Карта бойових дій: наступ ЗСУ у Херсонській області та на північному сході України, бої на Донбасі

Інфографіка: ISW

Інфографіка: ISW

Інфографіка: ISW

Інфографіка: ISW