Увімкнути дальнє світло

Україна почне планувати свій бюджет на три роки вперед, запевняє міністр фінансів Оксана Маркарова

Оксана Маркарова

Д овго наша економіка нагадувала торохкотливий автобус, який роками обкрадали, розбираючи на запчастини, а під кінець стали обстрілювати. Уже п'ять років ми ремонтуємо і переоснащуємо його одразу під час руху.

У 2014-2015 роках вдалося поставити наш транспорт на чотири колеса. Йдеться про досягнення макроекономічної стабільності. Тепер намагаємося прискорити його, забезпечивши економічне зростання. 11 кварталів поспіль це виходило. У 2017-му ВВП додав 2,5%, у 2018-му — 3,2%, а в 2019-му стриманий прогноз передбачає +3%.

Стабільний рух вперед дозволить нам не просто дивитися під колеса, щоб не скотитися в яму, а й розширити горизонт і планувати маршрут далі, ніж на 200 м вперед. Для цього знадобляться фари дальнього світла — три головних інструменти стратегічного планування.

По-перше, у 2018-му бюджет готувався на підставі трирічного базового макропрогнозу. Згідно з ним, якщо продовжимо реформи, ВВП виросте на 3% у 2019-му, але позначку в 4% подолає лише в 2021-му. Інфляція сповільниться до 5%. Почнуть приносити свої плоди медична, освітня і пенсійна реформи, виростуть оборонний і агропромисловий сектори економіки, Україна збільшить обсяг експорту.

По-друге, розроблена і починає втілюватися у життя середньострокова Стратегія управління боргом, в основі якої лежить послідовне зниження боргового навантаження до 52% ВВП у 2019-му і до 49% у 2020-му.

Іншими словами, намагаємося спланувати, як рухатися таким чином, щоб не перевищувати допустиму швидкість і не отримати штраф. У нашому випадку мова йде про збільшення дефіциту бюджету або неконтрольованого зростання боргу, з яким Україна просто не в силах впоратися. Адже на 2019-й припадають рекордні після декількох років перепочинку 418 млрд грн виплат. Загалом наявність держборгу — непогано, всі країни позичають, щоб розвивати економіку. Але наш борг, на жаль, занадто чутливий до курсових коливань. Тому важливі зростання гривневої частки, збільшення середнього терміну погашення і залучення довгострокового пільгового фінансування.

У 2019-му стриманий прогноз передбачає +3% ВВП

Проте все це не дасть значних результатів без повноцінного переходу на середньострокове бюджетне планування. Це запорука прогнозованості, якої чекає український бізнес, інвестори і громадяни. Всі хочуть розуміти, куди ми їдемо, і що там за горизонтом — швидкісний автобан чи ґрунтова дорога.

Тому станом на 1 травня 2019-го Мінфін підготує бюджетну декларацію з основними пріоритетами на найближчі три роки і пропише можливості нашої економіки профінансувати їх, а разом із тим кардинально змінить бюджетний процес, документи, які будуть подаватися із бюджетом, звіти розпорядників та обґрунтування витрат.

Непопулярна ідея

Уряд має чотири головні завдання. Економічне зростання за рахунок поліпшення бізнес-клімату, приватизація і ефективне управління держпідприємствами, реформи енергетичного сектора і розвиток інфраструктури. Удосконалення системи держуправління, децентралізація і реформа держслужби. Розвиток людського капіталу.

Розширивши горизонт планування і встановивши чіткі орієнтири, ми зможемо системно залучати ресурси на розвиток. Тобто планомірно фінансувати пріоритетні проекти з усіх можливих джерел — державного і місцевих бюджетів, за рахунок кредитів міжнародних фінансових партнерів, інвестицій.

А це дасть можливість не просто почати 100 хороших проектів на рік, а й довести до кінця спочатку 20, а потім ще 20 — і так постійно. Так, хтось скаже, що це непопулярна і навіть неможлива ідея у рік подвійних виборів. Але це точно правильний підхід із погляду перспективи — зберігаючи макроекономічну стабільність, сконцентрувати всі ресурси на пріоритетних напрямах і максимально прискорити економічне зростання України.

Правильно з'єднавши три стратегічні елементи — планування фінансів на три роки, управління боргом і макропрогнозування, — зможемо нарешті перетворити нашого ненадійного воза на зручний рейсовий автобус, який без пригод і за графіком вирушить до запланованого пункту призначення.