Включить дальний свет

Украина начнет планировать свой бюджет на три года вперед, уверяет министр финансов Оксана Маркарова

Оксана Маркарова

Долгое время наша экономика напоминала дребезжащий автобус, который годами обворовывали, разбирая на запчасти, а под конец стали обстреливать. Уже пять лет мы ремонтируем и переоснащаем его прямо на ходу.

В 2014–2015 годах удалось поставить наш транспорт на четыре колеса. Речь идет о достижении макроэкономической стабильности. Теперь пытаемся ускорить его, обеспечив экономический рост. 11 кварталов подряд это получалось. В 2017‑м ВВП прибавил 2,5%, в 2018‑м — 3,2%, а в 2019‑м сдержанный прогноз предусматривает +3%.

Стабильное движение вперед позволит нам не просто смотреть под колеса, чтобы не скатиться в яму, но и расширить горизонт и планировать маршрут дальше, чем на 200 м вперед. Для этого понадобятся фары дальнего света — три ключевых инструмента стратегического планирования.

Во-первых, в 2018‑м бюджет готовился на основании трехлетнего базового макропрогноза. Согласно ему, если продолжим реформы, ВВП вырастет на 3% в 2019‑м, но отметку в 4% преодолеет лишь в 2021‑м. Инфляция замедлится до 5%. Начнут приносить свои плоды медицинская, образовательная и пенсионная реформы, вырастут оборонный и агропромышленный секторы экономики, Украина увеличит объем экспорта.

Во-вторых, разработана и начинает воплощаться в жизнь среднесрочная Стратегия управления долгом, в основе которой лежит последовательное снижение долговой нагрузки до 52% ВВП в 2019‑м и до 49% в 2020‑м.

Иными словами, пытаемся спланировать, как двигаться таким образом, чтобы не превышать допустимую скорость и не получить штраф. В нашем случае речь идет об увеличении дефицита бюджета или неконтролируемом росте долга, с которым Украина просто не в силах справиться. Ведь на 2019‑й припадают рекордные после нескольких лет передышки 418 млрд грн выплат. В целом, наличие госдолга — неплохо, все страны заимствуют, чтобы развивать экономику. Но наш долг, к сожалению, слишком чувствителен к курсовым колебаниям. Поэтому важны рост гривневой доли, увеличение среднего срока погашения и привлечение долгосрочного льготного финансирования.

В 2019‑м сдержанный прогноз предусматривает +3% ВВП

Но все это не даст значительных результатов без полноценного перехода на среднесрочное бюджетное планирование. Это залог прогнозируемости, которую ждет украинский бизнес, инвесторы и граждане. Все хотят понимать, куда мы едем и что там за горизонтом — скоростной автобан или грунтовая дорога.

Поэтому к 1 мая 2019‑го Минфин подготовит бюджетную декларацию с ключевыми приоритетами на ближайшие три года и пропишет возможности нашей экономики профинансировать их, а вместе с тем кардинально изменит бюджетный процесс, документы, которые будут подаваться с бюджетом, отчеты распорядителей и обоснование расходов.

Непопулярная идея

У правительства четыре ключевые задачи. Экономический рост за счет улучшения бизнес-климата, приватизация и эффективное управление госпредприятиями, реформы энергетического сектора и развитие инфраструктуры. Совершенствование системы госуправления, децентрализация и реформа госслужбы. Развитие человеческого капитала.

Расширив горизонт планирования и установив четкие ориентиры, мы сможем системно привлекать ресурсы на развитие. То есть планомерно финансировать приоритетные проекты из всех возможных источников — государственного и местных бюджетов, за счет кредитов международных финансовых партнеров, инвестиций.

А это даст возможность не просто начать 100 хороших проектов в год, но и довести до конца сначала 20, а затем еще 20 — и так постоянно. Да, кто‑то скажет, что это непопулярная и даже невозможная идея в год двойных выборов. Но это точно правильный подход с точки зрения перспективы — сохраняя макроэкономическую стабильность, сконцентрировать все ресурсы на приоритетных направлениях и максимально ускорить экономический рост Украины.

Правильно соединив три стратегических элемента — планирование финансов на три года, управление долгом и макропрогнозирование, — сможем наконец превратить нашу ненадежную колымагу в удобный рейсовый автобус, который без приключений и по графику отправится к запланированному пункту назначения.