У своїй промові на Генеральній Асамблеї ООН (ГА ООН) президент США Дональд Трамп заявив, що він «поклав кінець семи нескінченним війнам», що, безумовно, є перебільшенням, хоча його адміністрація допомогла встановити мир у кількох регіональних конфліктах. Потім Трамп засудив ООН за її бездіяльність. «Усе, що вони, схоже, роблять, — це пишуть дуже рішучі листи, а потім ніколи не дотримуються їх, — сказав він. — Це порожні слова — а порожніми словами війни не вирішують».

Мені боляче визнавати, що він значною мірою має рацію щодо нинішньої ролі ООН у забезпеченні миру та безпеки. Як показують війна в Україні та знищення Гази і жителів Гази, ООН безсила, коли п’ять постійних членів Ради Безпеки ворогують між собою. Росія і Китай накладають вето на будь-які спроби притягнути Росію до відповідальності за повномасштабне вторгнення в Україну, а Сполучені Штати блокують колективні глобальні дії щодо захисту палестинців і створення міцної безпеки для Ізраїлю і зароджуваної Палестини.

Трамп, щоправда, говорив про «величезний потенціал» ООН. Але ніхто не повинен обманюватися: його зовнішня політика кричуще суперечить букві і духу Статуту ООН. Він реаліст старої школи, який, подібно до президента Росії Володимира Путіна і голови КНР Сі Цзіньпіна, цінує національний суверенітет і власні інтереси понад усе. Якщо він захоче вторгнутися в інші країни або чинити на них економічний тиск, або знищити судна в міжнародних водах за те, що вони нібито перевозили заборонені наркотики, він це зробить.

Прихильники реформи ООН бачать дві широкі можливості для змін

Дивно, але під час промови Трампа багато світових лідерів сміялися в потрібних місцях і аплодували у відповідні моменти, підлещуючи президенту США на публіці, щоб підвищити свої шанси на укладення угод із ним у приватному порядку.

Звичайно, США і раніше ігнорували Статут ООН, беручи участь у маріонеткових війнах у всьому світі під час холодної війни і, що особливо примітно, вторгшись в Ірак у 2003 році. Проте міжнародний порядок безпеки й економіки, з правилами, інституціями і процесами, існував для вирішення глобальних криз і часто робив це успішно. За всіх недоліків ООН повернення до політики балансу сил XIX століття, без обмежень на застосування сили, було б набагато гіршим.

Що ж буде далі? У кулуарах ГА ООН багато бізнес-лідерів і представників релігійних груп, аналітичних центрів, освітніх і наукових установ та філантропічних організацій зібралися, щоб обговорити варіанти відповіді на це запитання. На десятках зустрічей по всьому місту обговорювали ідеї про те, який вигляд може мати новий міжнародний порядок.

Можна порівняти цю безладну, децентралізовану діяльність із різноманітними зустрічами, які відбувалися під час Другої світової війни напередодні Сан-Франциської конференції 1945 року, на якій було створено ООН. Сучасний світ набагато складніший: кількість країн — членів ООН збільшилася майже вчетверо, а поле недержавних суб'єктів, здатних до ефективних глобальних дій, значно розширилося. Проте фермент залишається важливим.

Давні прихильники реформи ООН бачать дві широкі можливості для змін. Перша — це міжнародний порядок, організований і очолюваний середніми державами — наразі, по суті, будь-якою країною, яка не є ні великою державою, ні малою державою. Другий варіант, який може співіснувати з порядком середніх держав, — це гнучкий, неформальний механізм, створений коаліціями держав і недержавних акторів, які перетинаються і які спрямовані на протидію загрозам і здійснення позитивних змін на субрегіональному, регіональному та глобальному рівнях. Подумайте про це, як про лусочки броненосця, що перекриваються.

У найближчій перспективі, коли дипломати розпочнуть подальші дії за підсумками ГА ООН, я пропоную провести дві зустрічі між ключовими країнами, щоб визначити, як світ може вести дипломатичну роботу без США або, можливо, паралельно з ними.

Перша зустріч має відбутися між Китаєм, Японією, Німеччиною, Великою Британією, Францією, Італією, Канадою та Південною Кореєю, які разом забезпечують майже 50% загального бюджету ООН. США вже давно є найбільшим спонсором ООН; їхню частку в загальному бюджеті на 2025 рік оцінюють у 22%, або приблизно $820 млн. Але, найімовірніше, організація отримає лише частину цієї суми, з огляду на указ Трампа, який наказує переглянути фінансування й участь США в діяльності ООН.

Таким чином, ці вісім країн мають розглянути можливість скликання ГА ООН в іншому місці протягом наступних кількох років, що дасть змогу скоротити дипломатичні важелі США і забезпечити участь усіх делегатів у щорічній сесії. Це також підкреслить, що, на відміну від Трампа, який ясно дав зрозуміти своє презирство до «глобалізму», більшість світових урядів, як і раніше, вірить у правила, що обмежують національний суверенітет заради колективної відповіді на екзистенційні загрози.

Будучи другим за величиною спонсором ООН, Китай може спробувати організувати ГА ООН у Пекіні. Але ймовірнішим результатом буде ротація зустрічі між містами, у яких розташовані різні організації ООН і регіональні організації: Женева (європейська штаб-квартира ООН), Брюссель (Європейський союз), Джакарта (Асоціація держав Південно-Східної Азії), Аддіс-Абеба (Африканський союз), Ер-Ріяд (Рада співробітництва країн Перської затоки) і Монтевідео (МЕРКОСУР).

Лідери «Великої двадцятки», за винятком Китаю, Росії та США, також мають зустрітися. Ця група середніх держав — Велика Британія, Франція, Німеччина, Італія, Канада, Японія, Південна Корея, Австралія, Індонезія, Індія, Саудівська Аравія, Туреччина, Південна Африка, Бразилія, Мексика, Аргентина, ЄС і АС — могла б зробити кроки, описані Деніелом Д. Бредлоу і Робертом Г. Вейдом, щоб зробити G20 представницькішою. Приблизно 170 країн, які не є членами G20, можуть не схвалити розширення сфери її діяльності, але група може підвищити свою підзвітність світовій спільноті.

Як нещодавно написав Стюарт Патрік із Фонду Карнегі за міжнародний мир, «світ, який створила Америка, закінчиться». Однак багатостороннє управління триватиме. Патрік описує глобальну і регіональну систему управління, що складається з «тисяч міжурядових організацій, договорів, консультативних угод, регіональних і субрегіональних організацій, груп зацікавлених сторін, міжнародних судів і трибуналів, глобальних органів зі встановлення стандартів і транснаціональних мереж корпорацій, НУО, експертів і субнаціональних органів влади». Чи зможуть, як і під чиїм керівництвом усі ці суб'єкти виробити чіткі рішення й ефективні глобальні дії, поки що неясно. Але гра вже йде.

NV має ексклюзивне право на переклад і публікацію колонок Project Syndicate. Републікація повної версії тексту заборонена

Copyright: Project Syndicate 2025