Нова реальність з 17 липня: де чекати повісток, хто уникне штрафів і чому важливо не лише оновити, але й уточнювати дані — відповіді юриста

Публікуємо роз’яснення Романа Бондаренка щодо найбільш резонансних питань про мобілізацію, оновлення даних та повістки після 16 липня, коли сплив відповідний дедлайн для військовозобов'язаних.

Як Оберіг збирає дані військовозобов'язаних і в якому випадку штраф не накладуть

— До 16 липня [військовозобов'язані] повинні були оновити контактні дані. Саме контактні. Тобто адреса проживання, телефон і електронна пошта за наявності. Це було зроблено для того, щоб зробити своєрідний адресний стіл чи телефонний довідник, за якими можна буде людей викликати до ТЦК, направляти повістки на їхні адреси. Треба зауважити, що справді передбачена адміністративна відповідальність — накладення штрафу — за неоновлення даних. Тих контактних, про які я сказав. Але є примітка в цих статтях в Кодексі про адміністративні правопорушення, що якщо інформація до цього Реєстру призовників, резервістів і військовозобов'язаних [Оберіг] підтягується з інших реєстрів, які ведуться державою, то на осіб, які не оновили контактні дані, штраф не накладається. Тобто ми розуміємо, що адреса реєстрації є в Державній міграційній службі. Інформація про мобільний телефон також може бути в податковій, або ще в якомусь іншому реєстрі. І якщо люди не оновили ці контактні дані, то відповідно на них штрафи не повинні накладатися [за умови, що дані є в інших реєстрах].

Апріорі всі ці дані є в реєстрах. Це реєстр запису актів громадського стану, це реєстр податковий, пенсійний фонд, прикордонна служба, судова влада. Тобто вся інформація, яка є про громадянина України, фізичну особу в цих державних реєстрах, вона підтягується в цей реєстр Оберіг. І він формує, скажімо так, таку військову облікову картку особи.

Яке покарання за неоновлення даних і як оскаржити штраф

—  Якщо особа не оновила дані, то, відповідно, до неї може бути застосовано штраф від 17 до 25 тисяч гривень. Але знову ж таки, є примітка, що якщо інформація про цю особу є в інших реєстрах, то цей штраф не накладається.

Наприклад, візьмемо гіпотетичну ситуацію. Накладається штраф на особу за те, що вона не оновила дані. Особа має право оскаржити цю постанову ТЦК, тому що зараз ТЦК має право складати ці протоколи і накладати штраф. Особа має право оскаржити цей протокол до суду про накладення штрафу. І у нас таким чином побудована наша судова система, що в даному випадку не фізична особа повинна доводити, що вона не оновила дані, а військомат як відповідач — тобто ТЦК — повинен довести, що особа порушила закон. Тобто вони повинні підтвердити, що, наприклад, в реєстрі міграційної служби немає інформації про адресу. І, відповідно, ця інформація не підтягнулася в Оберіг. Це вони повинні довести в суді. Тобто не фізична особа повинна доводити, а саме ТЦК повинен доводити підстави для накладання штрафу, що ці підстави є правомірними.

Якими категоріями замінили статус обмежено придатних

— Може бути «придатний» або «непридатний». Або ще є, наприклад, «придатний для служби у частинах забезпечення ТЦК або в навчальних закладах». Може бути, наприклад, «тимчасово непридатний на період лікування». Може бути, знову ж таки, «непридатний з повторним оглядом через шість місяців». Або може бути взагалі «непридатний з виключенням з військового обліку». Тобто якщо раніше це були ще якісь там варіанти — обмежено придатний, то зараз вже є чітка градація, коли людина або придатна для виконання якихось своїх функцій, або непридатна взагалі.

Як тепер вручатимуть повістки

—  Повістка може бути вручена особі:

• на оновлення військово-облікових даних,
• на проходження медичного огляду ВЛК
• мобілізаційне розпорядження.

Це три основні повістки. З 16 липня вже буде діяти норма про те, що повістки будуть вручатися або під особистий підпис, або будуть направлятися рекомендованим листом за адресою. Є два варіанти:

• або адреса реєстрації, зареєстрована, задекларована,
• або [фактична] адреса, яку особа вказала, коли оновлювала контактні дані.

І в даному випадку ТЦК буде керуватися тим, що особа або підтвердила ці дані, свою адресу, або є адреса реєстрації, і будуть направлятися повістки. Вони будуть направлятися рекомендованим листом, і особа або їх отримає, розпишеться. Або, якщо вона [повістку] не отримала, то, відповідно, буде вважатися, що повістка вручена, але особа не виконала обов’язок, передбачений повісткою — з’явитися для оновлення військових даних чи проходження ВЛК.

Тобто саме оцей двомісячний період [60 днів до 16 липня] був якраз для того, щоб особи оновили контактні дані, щоб повістки не надсилалися невідомо куди і була б невідома [їхня] доля. Саме особи повинні були бути зацікавлені в тому, щоб підтвердити адресу свою фактичну. Щоб вони розуміли: ага, прийшла повістка, треба щось робити.

Тому що потім — ось, наприклад, є адреса реєстрації. Особа не оновлювала дані, але ТЦК направляє повістку за адресою реєстрації. Відповідно, особа не отримала цю повістку. ТЦК звертається до поліції, просить поліцію вжити заходів для розшуку цієї особи. Поліція, знову-таки, не знаходить особу за місцем реєстрації. Наступний крок: ТЦК направляє вже вимогу — такий новий документ у нас з’явився — знову ж за цією адресою. І потім, якщо особа знову не виконує цю вимогу, далі вже буде застосовуватися або штраф, або буде справа передаватися — ну, якісь там кримінальні провадження можуть бути щодо цієї особи.

На даний момент такого поняття, як електронна повістка, в законодавстві немає. Тобто на даний момент ми керуємося тим, що повістка буде все-таки паперова. Паперова вона може бути також із цим власноручним підписом або з накладеним електронним підписом. Тобто, це буде або QR-код, або якийсь там додатковий файл, який можна перевірити.

ВЛК за 15 хвилин: як діяти, якщо не згоден з рішенням комісії

— Звичайно, у людини є право оскаржити рішення ВЛК. Наприклад, якщо це була районна міська військово-лікарська комісія, можна оскаржити рішення до обласної. Або ж навіть до центральної військово-лікарської комісії, підзвітної Міністерству оборони. Це досудове оскарження. Або можна відразу оскаржувати в суді. Так само наводити свої аргументи, подавати додаткові висновки, заключення лікарів, які не були враховані. І, наприклад, якщо це буде обласна чи центральна військово-лікарська комісія, то вони можуть направити особу на повторний огляд.

Якщо на підставі цих документів, які були надані особою вже для цієї вищої комісії, буде встановлено, що ці документи не були враховані, то суд, своєю чергою, скасовує [рішення первинної ВЛК] за формальними ознаками.

Якщо була порушена процедура проходження ВЛК — наприклад, умовно кажучи, пройшли за 15 хвилин. Насправді це неможливо і теоретично, і практично. Бо щоб особа пройшла ВЛК, вона повинна здати аналіз крові на гепатит, ВІЛ та сифіліс. Вона повинна зробити кардіограму, повинна зробити флюорографію. І потім вже ці документи передаються військово-лікарській комісії. Там є склад з шести лікарів, які оглядають особу і виносять висновок. І варто зазначити, що ці лікарі не можуть на місці встановити, хвора особа чи ні.

Особи повинні самі надавати лікарям інформацію про свої захворювання. І бажано, щоб ця інформація була підтверджена або висновком спеціаліста, або витягом з історії хвороби, коли особа, наприклад, лежала в лікарні на лікуванні. Це має бути зроблено. І цей висновок, витяг чи виписка з лікарні має бути не більше року [давності]. Тобто надаються [документи], і комісія бачить: ага, особа лежала [в лікарні], в неї такі-то недоліки в здоров'ї. Значить, це записується в картку, і потім уже комісія приймає рішення на підставі документів.

Повноваження ТЦК та МВС: чи можуть виписати повістку на вулиці

— Щодо їхніх повноважень на вручення повісток та на доставлення осіб до ТЦК. Представники ТЦК можуть на вулицях перевіряти військово-облікові документи осіб за умови пред’явлення службового посвідчення. Тобто він каже: я — представник ТЦК, ось моє службове посвідчення, пред’явіть ваші документи. Особа пред’являє. Якщо все гаразд, каже: «Дякуємо, щасливої дороги». Якщо є якісь недоліки — наприклад, військово-обліковий документ старого зразка, або, наприклад, інформація у військово-бліковому документі не відповідає реєстру Оберіг (особа змінила звання, наприклад). У нього військовий квиток — там старе звання, а тут вже нове. То особі просто випишуть повістку на оновлення військово-облікових даних.

Якщо особа, наприклад, перебуває в розшуку, то в даному випадку ТЦК не має право затримувати особу. ТЦК має право або викликати поліцію, або в цьому патрулі разом з ТЦК повинен бути представник поліції. Представник поліції вже складає протокол про адміністративне затримання — що особа перебуває в розшуку, і тому складається протокол про адміністративне затримання. У даному випадку, згідно з нормою закону, родичі повинні бути повідомлені, що така-то особа затримана. Тобто це не має бути викрадення. Невідомо куди люди зникають, як це зараз буває.

Особа доставляється в ТЦК, і там уже на місці або оновлюються військово-облікові дані, або особа направляється на військово-лікарську комісію. Тобто оновив дані - все, дякуємо, до побачення. Немає якихось документів — будь ласка, принесіть документи, виписуйте повістку на якийсь інший день.

Тому що, якщо ми говоримо про оновлення контактних даних, то треба було оновити їх до 16 липня. Якщо говорити про оновлення військово-облікових даних — це вся інформація про особу, сімейний стан, місце роботи — то ці дані потрібно оновлювати постійно. Тобто особа, коли змінює місце проживання, вона повинна повідомити ТЦК. Коли, наприклад, у людини народжуються діти, також бажано повідомити ТЦК. Тому що зараз багатодітним чоловікам приходять повістки, тому що ТЦК просто не знає, що у людини троє дітей. Тому що особа не оновлювала ці дані. І от якщо говорити про військово-облікові дані, то їх треба оновлювати постійно. Це обов’язок кожної особи, і особа зацікавлена все це робити.

Повістки мають право виписувати на місці, тому що вони [патрулі ТЦК] ж не знають, кого зустрінуть. Як зараз відбувається: видається, умовно кажучи, п’ять повісток патрулю. Вони можуть бути з підписом того ж самого керівника ТЦК і печаткою, де буде [на місці] заповнюватися прізвище, ім'я, по батькові особи, коли і куди прибути та для чого. Така практика є.

Як діяти, якщо ТЦК чи МВС перевищують свої службові обов’язки

— На жаль, справді є такі зловживання на місцях, коли той же ТЦК аж занадто старанно виконує свої обов’язки. Я б радив людям завжди мати там під рукою телефон, можливо навіть два телефони — наприклад, якщо один заберуть, то мати другий і повідомляти родичів. Мати в телефоні номер якогось адвоката, з яким підтримувати зв’язок — просто домовитися, що якщо будуть якісь такі випадки порушення прав, то з ним буде триматися зв’язок, і він буде виїжджати на допомогу. Це не передбачає якоїсь оплати адвокату, просто буде контакт, і у випадку крайньої необхідності [можна] цього адвоката викликати. Ну, знову ж таки — якщо вже говорити про «бєспрєдєл», то можна кликати на допомогу друзів, родичів, хто буде на вулиці, просто щоб рятували.

Коли ми говоримо про представників ТЦК, поліцію, то ми говоримо про представників держави. Тобто представники держави повинні діяти в межах своїх повноважень. Це чітко передбачено в Конституції, у відповідних законах, які стосуються національної поліції чи ТЦК. І коли відбувається, скажімо так, порушення прав людини, то людина має право, знову ж таки, вживати будь-яких законних заходів для захисту свого порушеного права. Тобто право користуватися правовою допомогою — у даному випадку, коли буде складатися протокол про адміністративне затримання, коли буде виписуватися повістка. Тобто особа має право скористуватися правовою допомогою.

Якщо відбувається порушення прав людини, то особа може фіксувати ці порушення. Це чітка норма Конституції. Є обмеження, коли не можна знімати людей. Але якщо відбувається порушення, це порушення фіксується і потім буде доказом в суді.

Чи є дані в Резерв+ і ЦНАП офіційним документом

— Я б радив все-таки носити з собою паперовий військово-обліковий документ, тому що можуть бути різні нюанси зі зв’язком чи зчитуванням QR-коду. Але ці документи є офіційними. Навіть той же документ в мобільному телефоні - там є QR-код, який представник ТЦК може скачати, і буде вся інформація про особу, яка є в реєстрі.

Це документи, які мають рівну силу, але можуть бути якісь практичні нюанси. І також варто зазначити, що оцей електронний військово-обліковий документ може бути сформований [лише тоді], коли військово-облікові дані особи, скажімо так, в ідеальному стані. Коли є інформація про ВЛК, інформація про відстрочку, місце проживання, військово-облікова спеціальність. Тобто коли особа вже була в ТЦК, вона вже оновила там всі облікові дані, і тоді буде повністю сформовано електронний військово-обліковий документ.

Якщо ж особа, наприклад, була в ЦНАПі і оновила лише адресу реєстрації та мобільний телефон, то там може бути просто наданий їй порожній витяг, в якому не буде інформації взагалі про цю людину — єдине, що написано, що вона не перебуває в розшуку. Тобто тоді, коли особа буде мати цей витяг, і її зупинить представник ТЦК, він буде розуміти, що особа справді оновила контактні дані, тобто до неї немає претензій за оновлення контактних даних. Але її військово-облікові дані неповні. І представник ТЦК може виписати повістку на оновлення військово-облікових даних.

Чи можуть мобілізувати особу, якій менше 25 років

— Є такий нюанс чи такі нормативні прогалини, що можуть бути мобілізовані особи до 25 років також. Якщо особа до 25 років була визнана непридатною в мирний час і обмежено придатною в особливий період, і в нас є зараз особливий період, а особа є військовозобовязаною, то вона вже не призовник. Тобто від 18 до 25 років — це особи, які є призовниками. А от особи, які є військовозобов'язаними, які проходили строкову службу також — вони також можуть бути мобілізовані.

Хто не підлягає мобілізації

— Це можуть бути студенти, які здобувають наступний рівень освіти — бакалаври, магістри, у них є відстрочка на час навчання. Можуть бути багатодітні чоловіки. Можуть бути особи — чоловіки, жінки, у яких загинули рідні на війні — батько, матір. Їх не можуть мобілізувати, але вони можуть піти добровільно. Особи, які здійснюють догляд за інвалідами першої, другої групи, або це може людина похилого віку і вона потребує постійного нагляду. Також відстрочка надається працівникам важливих критичних підприємств. Ця відстрочка називається бронюванням, але це теж відстрочка. Надається працівникам підприємств, які здійснюють замовлення чи надаються послугу для ЗСУ на підставі контрактів.

Який термін бронювання встановлено законом

— Наразі бронювання діє 12 місяців для критично важливих підприємств. Якщо це, наприклад, підприємство, яке виконує замовлення чи контракт для ЗСУ — то на період дії цього контракту. Або ж це може бути період скорочений, якщо підприємство визнано таким на один рік. І бронювання, скажімо, пізніше особа отримала. Тоді, відповідно, вона заброньована до того, як закінчиться цей статус підприємства, або коли він буде поновлений [подовжений] — особа отримає нове бронювання.

Яким категоріям дозволено виїжджати за кордон

—  Якщо особа заброньована, вона може виїжджати за кордон. Для цього потрібно отримати наказ на відрядження або наказ на відпустку. Так само багатодітні батьки. Інформація про відстрочку повинна бути внесена в реєстр Оберіг. І там стоїть дата відстрочки, коли старшій дитині виповниться 18 років. Тоді відстрочка закінчується — це може бути, наприклад, 2030 рік.

Незважаючи на те, що ця інформація є в реєстрі і може бути перевірна за QR-кодом, я раджу завжди мати на руках паперові документи. Документи, які підтверджують, що це справжні діти цього батька. Свідоцтво про народження, про шлюб, може бути навіть оформлена згода матері нотаріальна.

Що чекає на військовозобов'язаних, які перебувають за кордоном

— Чоловіки, які виїхали за кордон, повинні були оновити свої контактні дані, вказати, що вони перебувають за кордоном. Можливо, вказати навіть місце перебування, адресу, контактні дані уже за кордоном. Якщо вони це зроблять, а можуть зробити це дистанційно тільки через Резерв+, то до них не буде претензій щодо неоновлення даних. А от в подальшому щодо їхнього виклику на оновлення військово-облікових даних чи проходження ВЛК — ми розуміємо, що це нереально. Ці чоловіки — це вже питання на їхньому сумлінні. Кожен буде вибирати, чи перебувати там з дружиною і дітьми, забезпечувати родину. Чи повертатись в Україну, залишати там родину і тут захищати Батьківщину.