Новая реальность с 17 июля: где ждать повесток, кто избежит штрафов и почему важно не только обновить, но и уточнять данные — ответы юриста

Публикуем разъяснения Романа Бондаренко по наиболее резонансным вопросам о мобилизации, обновлении данных и повестках после 16 июля, когда истек соответствующий дедлайн для военнообязанных.

Как Оберіг собирает данные военнообязанных и в каком случае штраф не наложат

— До 16 июля [военнообязанные] должны были обновить контактные данные. Именно контактные. То есть адрес проживания, телефон и электронная почта при наличии. Это было сделано для того, чтобы сделать своеобразный адресный стол или телефонный справочник, по которым можно будет людей вызывать в ТЦК, направлять повестки на их адреса. Надо заметить, что действительно предусмотрена административная ответственность — наложение штрафа — за необновление данных. Тех контактных, о которых я сказал. Но есть примечание в этих статьях в Кодексе об административных правонарушениях, что если информация в этот Реестр призывников, резервистов и военнообязанных [Оберіг] подтягивается из других госреестров, то на лиц, которые не обновили контактные данные, штраф не налагается. То есть мы понимаем, что адрес регистрации есть в Государственной миграционной службе. Информация о мобильном телефоне также может быть в налоговой, или еще в каком-то другом реестре. И если люди не обновили эти контактные данные, то соответственно на них штрафы не должны накладываться [при условии, что данные есть в других реестрах].

Априори все эти данные есть в реестрах. Это реестр записи актов гражданского состояния, это реестр налоговый, пенсионный фонд, пограничная служба, судебная власть. То есть вся информация, которая есть о гражданине Украины, физическом лице в этих государственных реестрах, она подтягивается в этот реестр Оберіг. И он формирует, скажем так, такую военную учетную карточку лица.

Какое наказание за необновление данных и как обжаловать штраф

— Если лицо не обновило данные, то, соответственно, к нему может быть применен штраф от 17 до 25 тысяч гривен. Но опять же, есть примечание, что если информация об этом лице есть в других реестрах, то этот штраф не накладывается.

Например, возьмем гипотетическую ситуацию. Накладывается штраф на лицо за то, что оно не обновило данные. Лицо имеет право обжаловать это постановление ТЦК, потому что сейчас ТЦК имеет право составлять эти протоколы и накладывать штраф. Лицо имеет право обжаловать этот протокол в суд о наложении штрафа. И у нас таким образом построена наша судебная система, что в данном случае не физическое лицо должно доказывать, что оно не обновило данные, а военкомат как ответчик — то есть ТЦК — должен доказать, что лицо нарушило закон. То есть они должны подтвердить, что, например, в реестре миграционной службы нет информации об адресе. И, соответственно, эта информация не подтянулась в Оберіг. Это они должны доказать в суде. То есть не физическое лицо должно доказывать, а именно ТЦК должен доказывать основания для наложения штрафа, что эти основания являются правомерными.

Какими категориями заменили статус ограниченно годных

— Может быть «пригоден» или «непригоден». Или еще есть, например, «пригоден для службы в частях обеспечения ТЦК или в учебных заведениях». Может быть, например, «временно непригоден на период лечения». Может быть, опять же, «непригоден с повторным осмотром через шесть месяцев». Или может быть вообще «непригоден с исключением с воинского учета». То есть если раньше это были еще какие-то там варианты — ограниченно годный, то сейчас уже есть четкая градация, когда человек или пригоден для выполнения каких-то своих функций, или непригоден вообще.

Как теперь будут вручать повестки

— Повестка может быть вручена:

• на обновление военно-учетных данных,
• на прохождение медицинского осмотра ВВК
• мобилизационное распоряжение.

Это три основных вида повесток. С 16 июля уже будет действовать норма о том, что повестки будут вручаться либо под личную подпись, либо будут направляться заказным письмом по адресу. Есть два варианта:

• или адрес регистрации — зарегистрированный, задекларированный,
• или [фактический] адрес, который человек указал, когда обновлял контактные данные.

И в данном случае ТЦК будет руководствоваться тем, что лицо либо подтвердило эти данные, свой адрес, либо есть адрес регистрации, и будут направляться повестки. Они будут направляться заказным письмом, и человек либо их получит, распишется. Либо, если он [повестку] не получил, то, соответственно, будет считаться, что повестка вручена, но человек не выполнил обязанность, предусмотренную повесткой — явиться для обновления военных данных или прохождения ВВК.

То есть именно этот двухмесячный период [60 дней до 16 июля] был как раз для того, чтобы лица обновили контактные данные, чтобы повестки не направлялись неизвестно куда и была бы неизвестна [их] судьба. Именно люди должны были быть заинтересованы в том, чтобы подтвердить адрес свой фактический. Чтобы они понимали: ага, пришла повестка, надо что-то делать.

Потому что потом — вот, например, есть адрес регистрации. Лицо не обновляло данные, но ТЦК направляет повестку по адресу регистрации. Соответственно, человек не получил эту повестку. ТЦК обращается в полицию, просит полицию принять меры для розыска этого лица. Полиция, опять-таки, не находит человека по месту регистрации. Следующий шаг: ТЦК направляет уже требование — такой новый документ у нас появился — опять же по этому адресу. И потом, если лицо опять не выполняет это требование, дальше уже будет применяться или штраф, или будет дело передаваться — ну, какие-то там уголовные производства могут быть в отношении этого лица.

На данный момент такого понятия, как электронная повестка, в законодательстве нет. То есть на данный момент мы руководствуемся тем, что повестка будет все-таки бумажная. Бумажная она может быть также с этой собственноручной подписью или с наложенной электронной подписью. То есть, это будет или QR-код, или какой-то там дополнительный файл, который можно проверить.

ВВК за 15 минут: как действовать, если не согласен с решением комиссии

— Конечно, у человека есть право обжаловать решение ВВК. Например, если это была районная городская военно-врачебная комиссия, можно обжаловать решение в областной. Или даже в центральной военно-врачебной комиссии, подотчетной Министерству обороны. Это досудебное обжалование. Или можно сразу обжаловать в суде. Приводить свои аргументы, подавать дополнительные выводы, заключения врачей, которые не были учтены. И, например, если это будет областная или центральная военно-врачебная комиссия, то они могут направить человека на повторный осмотр.

Если на основании этих документов, которые были предоставлены лицом уже для этой высшей комиссии, будет установлено, что эти документы не были учтены, то суд, в свою очередь, отменяет [решение первичной ВВК] по формальным признакам.

Если была нарушена процедура прохождения ВВК — например, условно говоря, прошли за 15 минут. На самом деле это невозможно и теоретически, и практически. Потому что чтобы человек прошел ВВК, он должен сдать анализ крови на гепатит, ВИЧ и сифилис. Он должен сделать кардиограмму, должен сделать флюорографию. И потом уже эти документы передаются военно-врачебной комиссии. Там есть состав из шести врачей, которые осматривают человека и выносят заключение. И стоит отметить, что эти врачи не могут на месте установить, болен человек или нет.

Лица должны сами предоставлять врачам информацию о своих заболеваниях. И желательно, чтобы эта информация была подтверждена или заключением специалиста, или выпиской из истории болезни, когда человек, например, лежал в больнице на лечении. Это должно быть сделано. И это заключение, выписка или выписка из больницы должна быть не более года [давности]. То есть предоставляются [документы], и комиссия видит: ага, человек лежал [в больнице], у него такие-то недостатки в здоровье. Значит, это записывается в карточку, и потом уже комиссия принимает решение на основании документов.

Полномочия ТЦК и МВД: могут ли выписать повестку на улице

— Относительно их полномочий на вручение повесток и на доставку лиц в ТЦК. Представители ТЦК могут на улицах проверять военно-учетные документы лиц при условии предъявления служебного удостоверения. То есть он говорит: я — представитель ТЦК, вот мое служебное удостоверение, предъявите ваши документы. Лицо предъявляет. Если все в порядке, говорит: «Спасибо, счастливого пути». Если есть какие-то недостатки — например, военно-учетный документ старого образца, или, например, информация в военно-учетном документе не соответствует реестру Оберіг (лицо сменило звание, например). У него военный билет — там старое звание, а здесь уже новое. То человеку просто выпишут повестку на обновление военно-учетных данных.

Если человек, например, находится в розыске, то в данном случае ТЦК не имеет право задерживать такое лицо. ТЦК имеет право или вызвать полицию, или в этом патруле вместе с ТЦК должен быть представитель полиции. Представитель полиции уже составляет протокол об административном задержании — что лицо находится в розыске, и поэтому составляется протокол об административном задержании. В данном случае, согласно норме закона, родственники должны быть уведомлены, что такое-то лицо задержано. То есть это не должно быть похищение, когда неизвестно куда люди исчезают, как это сейчас бывает.

Лицо доставляется в ТЦК, и там уже на месте или обновляются военно-учетные данные, или лицо направляется на военно-врачебную комиссию. То есть обновил данные — все, спасибо, до свидания. Нет каких-то документов — пожалуйста, принесите документы, выписывайте повестку на какой-то другой день.

Потому что, если мы говорим об обновлении контактных данных, то надо было обновить их до 16 июля. Если говорить об обновлении военно-учетных данных — это вся информация о лице, семейное положение, место работы — то эти данные нужно обновлять постоянно. То есть лицо, когда меняет место жительства, оно должно сообщить ТЦК. Когда, например, у человека рождаются дети, также желательно сообщить ТЦК. Потому что сейчас многодетным мужчинам приходят повестки, потому что ТЦК просто не знает, что у человека трое детей. Потому что лицо не обновляло эти данные. И вот если говорить о военно-учетных данных, то их надо обновлять постоянно. Это обязанность каждого человека, и человек заинтересован все это делать.

Повестки имеют право выписывать на месте, потому что они [патрули ТЦК] же не знают, кого встретят. Как сейчас происходит: выдается, условно говоря, пять повесток патрулю. Они могут быть с подписью того же самого руководителя ТЦК и печатью, где будет [на месте] заполняться фамилия, имя, отчество лица, когда и куда прибыть и для чего. Такая практика есть.

Как действовать, если ТЦК или МВД превышают свои служебные обязанности

— К сожалению, действительно есть такие злоупотребления на местах, когда тот же ТЦК слишком старательно выполняет свои обязанности. Я бы советовал людям всегда иметь там под рукой телефон, возможно даже два телефона — например, если один заберут, то иметь второй и сообщать родственникам. Иметь в телефоне номер какого-то адвоката, с которым поддерживать связь — просто договориться, что если будут какие-то такие случаи нарушения прав, то с ним будет держаться связь, и он будет выезжать на помощь. Это не предусматривает какой-то оплаты адвокату, просто будет контакт, и в случае крайней необходимости [можно] этого адвоката вызвать. Ну, опять же — если уж говорить о «беспределе», то можно звать на помощь друзей, родственников, кто будет на улице, просто чтобы спасали.

Когда мы говорим о представителях ТЦК, полиции, то мы говорим о представителях государства. То есть представители государства должны действовать в пределах своих полномочий. Это четко предусмотрено в Конституции, в соответствующих законах, касающихся национальной полиции или ТЦК. И когда происходит, скажем так, нарушение прав человека, то человек имеет право, опять же, принимать любые законные меры для защиты своего нарушенного права. То есть право пользоваться правовой помощью — в данном случае, когда будет составляться протокол об административном задержании, когда будет выписываться повестка. То есть лицо имеет право воспользоваться правовой помощью.

Если происходит нарушение прав человека, то лицо может фиксировать эти нарушения. Это четкая норма Конституции. Есть ограничения, когда нельзя снимать людей. Но если происходит нарушение, это нарушение фиксируется и потом будет доказательством в суде.

Являются ли данные в Резерв+ и ЦПАУ официальным документом

— Я бы советовал все-таки носить с собой бумажный военно-учетный документ, потому что могут быть разные нюансы со связью или считыванием QR-кода. Но эти документы являются официальными. Даже тот же документ в мобильном телефоне — там есть QR-код, который представитель ТЦК может скачать, и будет вся информация о лице, которая есть в реестре.

Это документы, которые имеют равную силу, но могут быть какие-то практические нюансы. И также стоит отметить, что этот электронный военно-учетный документ может быть сформирован [только тогда], когда военно-учетные данные лица, скажем так, в идеальном состоянии. Когда есть информация о ВВК, информация об отсрочке, место жительства, военно-учетная специальность. То есть когда человек уже был в ТЦК, он уже обновило там все учетные данные, и тогда будет полностью сформирован электронный военно-учетный документ.

Если же лицо, например, было в ЦНАПе и обновило только адрес регистрации и мобильный телефон, то там может быть просто предоставлена ему пустая выписка, в которой не будет информации вообще об этом человеке — единственное, что написано, что он не находится в розыске. То есть тогда, когда лицо будет иметь эту выписку, и его остановит представитель ТЦК, он будет понимать, что чловек действительно обновил контактные данные, то есть к нему нет претензий за обновление контактных данных. Но его военно-учетные данные неполные. И представитель ТЦК может выписать повестку на обновление военно-учетных данных.

Могут ли мобилизовать человека до 25 лет

— Есть такой нюанс или такие нормативные пробелы, что могут быть мобилизованы лица до 25 лет тоже. Если лицо до 25 лет было признано непригодным в мирное время и ограниченно пригодным в особый период, и у нас есть сейчас особый период, а лицо является военнообязанным, то оно уже не призывник. То есть от 18 до 25 лет — это лица, которые являются призывниками. А вот лица, которые являются военнообязанными, которые проходили срочную службу также — они также могут быть мобилизованы.

Кто не подлежит мобилизации

— Это могут быть студенты, которые получают следующий уровень образования — бакалавры, магистры, у них есть отсрочка на время обучения. Могут быть многодетные мужчины. Могут быть лица — мужчины, женщины, у которых погибли родные на войне — отец, мать. Их не могут мобилизовать, но они могут пойти добровольно. Лица, осуществляющие уход за инвалидами первой, второй группы, или это может человек преклонного возраста и он нуждается в постоянном присмотре. Также отсрочка предоставляется работникам важных критических предприятий. Эта отсрочка называется бронированием, но это тоже отсрочка. Предоставляется работникам предприятий, которые осуществляют заказ или предоставляются услугу для ВСУ на основании контрактов.

Какой срок бронирования установлен законом

— Сейчас бронирование действует 12 месяцев для критически важных предприятий. Если это, например, предприятие, которое выполняет заказ или контракт для ВСУ — то на период действия этого контракта. Или же это может быть период сокращенный, если предприятие признано таковым на один год. И бронирование, скажем, позже лицо получило. Тогда, соответственно, человек забронирован до того, как закончится этот статус предприятия, или когда он будет возобновлен [продлен] - лицо получит новое бронирование.

Каким категориям разрешено выезжать за границу

— Если человек забронирован, он может выезжать за границу. Для этого нужно получить приказ на командировку или приказ на отпуск. Также многодетные родители. Информация об отсрочке должна быть внесена в реестр Оберіг. И там стоит дата отсрочки, когда старшему ребенку исполнится 18 лет. Тогда отсрочка заканчивается — это может быть, например, 2030 год.

Несмотря на то, что эта информация есть в реестре и может быть проверена по QR-коду, я советую всегда иметь на руках бумажные документы. Документы, которые подтверждают, что это настоящие дети этого родителя. Свидетельство о рождении, о браке, может быть даже оформлено согласие матери нотариальное.

Что ждет военнообязанных, которые находятся за границей

— Мужчины, которые выехали за границу, должны были обновить свои контактные данные, указать, что они находятся за границей. Возможно, указать даже место пребывания, адрес, контактные данные уже за границей. Если они это сделают, а могут сделать это дистанционно только через Резерв+, то к ним не будет претензий по необновлению данных. А вот в дальнейшем относительно их вызова на обновление военно-учетных данных или прохождения ВВК — мы понимаем, что это нереально. Эти мужчины — это уже вопрос на их совести. Каждый будет выбирать, находиться там с женой и детьми, обеспечивать семью. Или возвращаться в Украину, оставлять там семью и здесь защищать Родину.