Украинские горки

О непростых решениях Вашингтона по Украине, особенностях жизни американских дипломатов в постсоветской стране, а также о том, как Леонид Кучма обманул представителя Госдепа, пишет в своей книге Орел и трезубец бывший посол США в Украине Стивен Пайфер

Галина Корба,
Ольга Духнич

СПЕЦИАЛИСТ ПО УКРАИНЕ: Стивен Пайфер был послом США в Украине
с 1998 по 2000 год, а затем много раз приезжал сюда

Опытный американский дипломат Стивен Пайфер считается в Вашингтоне одним из лучших специалистов по современной Украине. И не зря: он бывал здесь при всех президентах, следил за обеими революциями и последующими геополитическими трагедиями, включая войну на Донбассе и аннексию Крыма.

Недавно вышедшая книга Пайфера Орел и трезубец: Отношение Украины и США в неспокойные времена — это системное изложение украинско-американских отношений за последние 25 лет. С несвойственной дипломатам прямотой Пайфер описывает жизнь американских чиновников, которые впервые прибыли в постсоветскую страну без достойных отелей и инфраструктуры, сложные переговоры об отказе Украины от ядерного оружия, тщетные попытки Киева пробиться в НАТО и нынешние сложности страны на пути реформ.

Работа над книгой заняла у Пайфера восемь лет. Он опирался в основном на собственный опыт, но также изучал архивы и общался с разными источниками. Перед публикацией книга прошла проверку Госдепартамента США, чтобы бывший посол ненароком не разгласил секретную информацию.

О том, что первое знакомство с Украиной 90‑х вызвало в США культурный шок

“[После развала СССР] Госдепартамент США начал собирать небольшие команды из пяти-семи человек, которых отправляли в столицы постсоветских государств со спутниковыми радиостанциями и пачками стодолларовых купюр (кредитные карты были бесполезны, ведь там не было реальных банков, и никто не знал, имели ли советские рубли хоть какую‑то ценность). Пока команды подыскивали подходящие офисные помещения, рабочие зоны устраивали прямо в гостиничных номерах. Военно-воздушные силы США поставляли им оборудование, включая офисную мебель, технику, а учитывая неопределенность с предстоящими условиями жизни, готовую к употреблению еду”.

“Визит президента Билла Клинтона в Киев в мае 1995 года укрепил позитивную траекторию американско-украинских отношений. Одним из немногих негативных впечатлений, которое обсуждалось в президентском окружении на обратном пути в США, были номера в отелях, отведенные для поселения американской стороны. Когда сотрудники Белого дома и Госдепартамента США прибыли туда, то быстро установили, что комнаты небезопасны для государственных коммуникаций. Кроме того, в некоторых номерах от руки было написано “могут прослушиваться”, а в некоторых и попросту “прослушиваются”. Офицер безопасности, осматривавший апартаменты госсекретаря Кристофера Уоррена перед его прибытием, нашел и выбросил несколько прослушивающих устройств. Старые привычки все же меняются долго”.

“В конце июля [1999 года] визит министра обороны США, посвященный сотрудничеству Украины и НАТО, продемонстрировал реальное культурное столкновение. Украинское Министерство обороны хотело принять у себя министра обороны США Уильяма Коэна с продолжительным визитом, предусматривавшим ночевку. Но команду министра явно не впечатлили условия в киевских отелях во время его визита в 1997‑м. Пентагон немедленно ответил: “Никакой ночевки”.

О том, как Вашингтон столкнулся с украинской коррупцией

“Правительство США не до конца осознавало масштабов коррупции, особенно в газовом секторе, где украинцы и россияне сотрудничали при очевидном попустительстве чиновников с обеих сторон. Не осознавало оно также всей связи между коррупцией в энергетическом секторе и украинской политикой. Когда Карлос Паскуаль [посол США в Украине в 2000‑2003 годах] получил информацию о том, что Юрий Бойко, глава Нафтогаза Украины, может быть причастен к коррупционной деятельности, он спросил Леонида Кучму [экс-президент Украины], кому он может передать эту информацию. Кучма посоветовал обратиться к замглавы своего секретариата Сергею Левочкину. Позже Паскуаль узнал, что Бойко и Левочкин — давние партнеры”.

О том, как Украина лишилась ядерного оружия

“Глядя в прошлое, многие удивляются, почему, договариваясь о ядерном разоружении, Украина не потребовала от США и Великобритании более жестких гарантий. Например, гарантий, похожих по содержанию на пятую статью договора НАТО, которая могла бы обязать военных из США и Великобритании защищать территориальную целостность Украины. Этот вопрос понятен, как и понятно, что Киев бы не преуспел. Вашингтон требовал от Украины избавиться от ядерного оружия, но ни администрация Буша, ни администрация Клинтона не были готовы предложить гарантий такого качества… Американская сторона решила, что гарантии безопасности [представляемые Украине за отказ от ядерного оружия] должны быть упакованы в документ, не имеющий юридических обязательств”.

НЕПРОСТОЙ РАЗГОВОР: Виктор Янукович был сложным собеседником для представителей Госдепа. На фото 2007 года он в качестве премьер-министра разговаривает со Стивеном Пайфером и послом США в Украине Уильямом Тейлором

О том, как Виктор Янукович стал президентом и все испортил

“Несмотря на серьезные вопросы к личности Януковича, Вашингтон, как и большинство западных правительств, был готов дать ему шанс. Его избрание [на президентских выборах в 2010 году] в рамках процесса, одобренного ОБСЕ, дало ему определенную степень демократической легитимности. Джон Теффт [посол США в Украине в 2009‑2013 годах] и другие западные дипломаты в Киеве предложили занять выжидательную позицию, чтобы проверить политику Януковича на деле”.

(Надеждам Запада не суждено было сбыться. Сначала местные выборы 2010 года поразили международных наблюдателей вопиющими нарушениями, затем ухудшилась ситуация с коррупцией и начались политические преследования оппонентов. В частности, в 2011 году за решеткой оказались экс-премьер Юлия Тимошенко и экс-глава МВД Юрий Луценко).

“Украинское руководство доходило до абсурда, чтобы оправдать свое отношение к Тимошенко. Когда я был в Киеве на конференции осенью 2012 года, премьер-министр [Николай Азаров] пригласил меня на встречу и провел сорок пять минут, пытаясь убедить меня в вине Тимошенко”.

“В марте 2012 года высокопоставленный чиновник США описал Януковича как человека, который верил, что он знает, что делает, но на деле совершал просчет за просчетом. Во-первых, Янукович считал, что после сделки с Россией по Черноморскому флоту он получит лучшую цену от русских на природный газ. Но Москва в обмен на более низкую цену намеревалась получить контроль над газотранспортной системой Украины. Во-вторых, он предположил, что может управлять государством в том же стиле, что и своей Партией регионов, но такой стиль управления мешал последовательной политике. В-третьих, он считал, что сможет стимулировать экономический рост, сохраняя при этом модель кланового капитализма, которая не работала. (Он добился единственного результата: Теффту приходилось тратить до 30‑40 % своего времени на решение проблем американского бизнеса в Украине.) Наконец, Янукович просчитался, полагая, что Запад будет пассивно реагировать на демократический регресс”.

(Загнанный в угол из‑за своего нежелания идти навстречу Западу в вопросе реформ и верховенства права, Янукович обратился к России. Ради внушительной финансовой помощи и скидки на газ от московских коллег в ноябре 2013 года он заблокировал дальнейшую евроинтеграцию Украины, отказавшись подписать Соглашение об ассоциации с ЕС, которое должны были заключить в ближайшие недели. Так началась революция достоинства).

“Глава администрации президента Сергей Левочкин предупредил посла США Джеффри Пайетта за несколько дней до публичного заявления о том, что Киев не будет подписывать Соглашение об ассоциации. Пайетт спросил, как правительство планирует “продать” украинской общественности такую внезапную смену курса. Левочкин сказал, что понятия не имеет”.

Офицер безопасности, осматривавший апартаменты госсекретаря США Кристофера Уоррена в Киеве перед его прибытием, нашел и выбросил несколько прослушивающих устройств

После Майдана

“Решение Киева не сопротивляться [аннексии Крыма] было отчасти связано с тем, что Вашингтон, ссылаясь на сложный опыт российско-грузинского конфликта 2008 года, призывал украинцев не предпринимать никаких военных действий, которые могли бы спровоцировать эскалацию со стороны России. Российские военные вскоре получили контроль на полуострове”.

“Пытаясь повлиять на политику России в отношении Украины, американские лидеры должны иметь в виду, что Кремль не очень хорошо понимает своего соседа. В 2008 году я спросил отставного высокопоставленного российского дипломата, понимает ли кто‑то в Кремле Украину. Он ответил, что был один такой человек, но его никто не слушал. Политика Путина за последние несколько лет отражает это непонимание. Именно она породила украинский национализм, несвойственный многим украинцам ранее, в период становления независимости страны. Для Вашингтона, Украины и Запада самое тревожное заключается в том, что плохой анализ в Москве может привести к плохой и непредсказуемой политике”.

О последних ошибках Украины

“Западное терпение к Украине не безгранично, но иногда кажется, что политики в Киеве не признают этого. Если Порошенко, его правительство и Рада не совладают с реформами и борьбой с коррупцией, они разочаруют не только украинскую общественность. Они разочаруют сторонников Украины на Западе. И это будет не в первый раз”.