Особый статус, разрыв, компромисс

Три сценария для Донбасса

Мария Золкина,
политический аналитик фонда
Демократические инициативы имени Илька Кучерива

Общественный запрос на поиск компромисса с Россией, а не военный путь возвращения Донбасса характерен для украинского общества начиная с 2015 года. Но это не означает согласия с тем вариантом мира, который Украине предлагает Кремль. Более того, 68% украинцев, по данным опроса группы Рейтинг, считают РФ государством-агрессором, а часть противников особого статуса в Конституции для отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) даже возросла с 50% до 56%, говорит исследование Центра Разумкова. Именно поэтому активные попытки президента Владимира Зеленского сдвинуть переговоры с мертвой точки провоцируют опасения односторонних уступок ради мнимой реинтеграции.

Изменение переговорного ландшафта предполагает три базовых сценария развития событий вокруг Донбасса.

2020 коротко: Появится украинский телеканал, вещающий на оккупированные территории

В первом случае попытки достичь компромисса приводят к согласию со стороны Украины на политическую реинтеграцию посредством имплементации нового закона об особом статусе ОРДЛО после выборов на ныне оккупированной территории, признанных ОБСЕ (“формула Штайнмайера”, одобренная теперь всеми сторонами конфликта). При этом гарантий по разоружению, выводу российских войск и контролю над границей до выборов Украина от России не получает.

Второй сценарий, тоже радикальный, предполагает как минимум заморозку переговорного процесса, а как максимум — выход из Минских соглашений, если переговоры заходят в полный тупик. В таком случае Украина сосредотачивается на внутренней политике относительно подконтрольного ей Донбасса и в то же время возвращается к идее международного контингента и переходной администрации в ОРДЛО.

Однако наиболее вероятным представляется третий сценарий: рамочный компромисс по выполнению Минских соглашений. Новым словом на этом этапе станет повышение статуса “формулы Штайнмайера”, возможно, через упоминание о ней в новом законе об особом статусе для ОРДЛО. Однако никаких механизмов проведения демилитаризации и контроля над ОРДЛО Киеву получить напрямую у Москвы не удастся. Более того, таких механизмов просто не существует на данном этапе.

2020 коротко: Минимальная зарплата составит 4.723 грн в месяц

Соответственно, с одной стороны, никакой автоматической капитуляции не произойдет, но с другой — Украина столкнется с серьезными рисками. Во-первых, будут созданы условия для смещения фокуса переговоров с вопросов безопасности на проблемы выборов и политической реинтеграции. Во-вторых, после принятия любого нового закона (об особом статусе или выборах в ОРДЛО) в разы возрастет вероятность начала их имплементации даже без надлежащих для этого условий. И очень важный третий фактор риска — протестная реакция внутри украинского общества как ответ “ползучему” миру на условиях России: выборы без необходимых условий, амнистия как “всепрощение” и формирование будущих правоохранительных органов в ОРДЛО исключительно властью этих районов. Причем неприятие этих условий имеет место во всех макрорегионах Украины.

Поэтому удержать внутреннюю ситуацию и не допустить общественного раскола будет, возможно, ключевым вызовом на фоне любых попыток достичь прогресса на переговорах по Донбассу. А общественные реакции и потенциальные протесты станут в 2020 году главным противовесом попыткам вернуть оккупированный Донбасс неприемлемой ценой.