Идеальное правительство

Семьдесят крупных бизнесменов, топ-менеджеров и лидеров мнений называют идеального премьер-министра и членов его команды

Иван Верстюк, Максим Бутченко

В начале июля между премьером Владимиром Гройсманом и Андреем Коболевым, главой НАК Нафтогаз Украины, развернулся ожесточенный спор о том, сколько дивидендов компания-гигант и главный наполнитель госбюджета должна выплатить казне.

Гройсман настаивал, чтобы Нафтогаз отдал государству 90% своей чистой прибыли за прошлый год. Коболев же подписал к выплате лишь треть, посчитав, что остальное необходимо потратить на закачку газа в подземные хранилища.

Возможно, уже через несколько недель, после парламентских выборов, Коболев диаметрально поменяет позицию и сам примется требовать от Нафтогаза большие дивиденды. Просто потому, что станет главой правительства.

По крайней мере, такой судьбы для страны и для Коболева желают семь десятков опрошенных НВ бизнесменов, топ-менеджеров, экономистов и аналитиков — людей, которые чаще других ощущают на себе действия правительства и знают, чего от него требовать.

Редакция попросила их назвать идеального кандидата на пост премьера, а также тех персон, которых они обязательно хотели бы видеть среди членов нового Кабмина. За каждое упоминание НВ проставлял баллы, а затем их суммировал.

В итоге безусловным фаворитом — человеком, которого чаще всего называли как лучшего кандидата в премьеры — стал Коболев.

В топ-3 экспертного опроса попали еще два человека, уже побывавшие в роли реформаторов госструктур. Это Айварас Абромавичюс, глава набсовета госконцерна Укроборонпром и экс-министр экономразвития, и бывший замглавы Нацбанка и действующий заместитель исполнительного директора Международного валютного фонда (МВФ) Владислав Рашкован.

Эксперты НВ оказались неплохими прорицателями. Коболева, Абромавичюса и Рашкована, а также нынешнего секретаря Совбеза Александра Данилюка и Юрия Витренко, директора по развитию бизнеса НАК Нафтогаз, сайт вашингтонской аналитической организации Atlantic Council на днях назвал теми людьми, которых рассматривает на позицию премьера президент Владимир Зеленский.

Собственные источники НВ еще накануне появления материала в Atlantic Council подтвердили информацию об озвученном в нем кандидатском списке.

“Большинство наблюдателей были бы счастливы, если бы любой из этой пятерки стал премьером”, — написала в статье о кандидатах ее автор Мелинда Хэринг, эксперт Atlantic Council.

Но счастье может в любой момент омрачиться, говорит Андерс Аслунд, старший научный сотрудник этой же организации. “В сегодняшней Украине есть неплохие технократы и госслужащие. Но проблема в том, что менее квалифицированные политики могут отобрать у них должности”, — отмечает он.

Аналитик отлично знает, о чем говорит: он наблюдал за экономическими и политическими процессами в Украине с конца 1980‑х и даже успел поработать советником второго президента Леонида Кучмы.

У НВ есть и список толковых технократов для будущего правительства — редакция составила его на основании еще одного экспертного опроса.

В число идеальных министров попали представители нынешнего правительства — и. о. главы Минздрава Ульяна Супрун, министр финансов Оксана Маркарова, новый глава Гостаможни Максим Нефьодов, а также ряд других персоналий. Их всех объединяет главное — репутация людей, которые умеют проводить серьезные и нужные изменения.

Задачи для нового правительства

В отечественных реалиях премьер и его министры ответственны за экономическое развитие страны. А с ним у Украины — вечные проблемы.

Рост ВВП в первом квартале составил всего 2,5%. В то время как международные организации без устали повторяют, что экономика страны способна расти и на 5%, и на 6% в год. И в состоянии делать это на протяжении нескольких лет подряд.

“Новый Кабмин должен сосредоточиться на радикальном улучшении бизнес-климата, в результате чего экономический рост должен превысить 5–7% на многие годы вперед”, — заявил по этому поводу НВ Абромавичюс — серебряный призер списка идеальных премьеров.

Чтобы добиться растущих показателей ВВП, новому правительству нужно будет решить целый ряд задач, говорят эксперты. Среди них: ускорение дерегуляции, продолжение реформ здравоохранения и децентрализации, завершение пенсионной реформы, аудит госорганов, демонополизация, начало земельной реформы, большая приватизация, улучшение управления госкомпаниями.

Но главное, подчеркивают опрошенные аналитики, — новый Кабмин должен иметь четкую идею: в каком направлении необходимо двигать страну.

Такую, например, как была у легендарного британского премьер-министра Маргарет Тэтчер: она на многие годы вперед заложила в умы местных чиновников мантру о том, что бизнесу на Туманном Альбионе должно работаться легко. А в споре между государством и частным сектором всегда прав второй.

Без долгосрочной стратегии, которая сделает Украину предсказуемой и интересной для внутренних и внешних инвесторов, у правительства ничего хорошего не получится. В этом уверен и Анатолий Амелин, директор экономических программ Украинского института будущего.

Напоминая о замедлении экономического роста Китая, он говорит о надвигающейся рецессии мировой экономики, которая ударит и по Украине. Поскольку рост отечественного ВВП — это производная величина от цен на сырьевые товары, стране следует подготовиться к замедлению роста глобальной экономики, утверждает Амелин.

Киевский Центр экономической стратегии (ЦЭС) уже несколько лет разрабатывает рекомендации о том, что и как должно делать правительство. Мария Репко, заместитель директора ЦЭС, выделяет ключевые приоритеты в работе: снижение потребления энергоресурсов, наведение порядка в управлении госбанками, поддержание дефицита бюджета на уровне не выше 2,5% ВВП и защита прав кредиторов.

Последний пункт — не скучная глава из учебника финансового анализа, а реальная боль многих действующих финучреждений. По данным Всемирного банка, в Украине средний уровень возврата стоимости кредита от проблемного должника — 8–10%. В то время как в других развивающихся странах эта доля составляет 30%, а в развитых — США, Великобритании, Германии — от 60% до 90%.

Сложная экономическая ситуация заставит президента максимально внимательно присмотреться не только к кандидатам на пост главы правительства, но и к тем, кто получит министерские портфели после выборов в Верховную Раду и формирования парламентской коалиции.

Три предыдущих Кабмина победители выборов сформировали по партийно-квотному принципу. В этом процессе, по мнению многих экспертов, стороны искали не максимально эффективных реформаторов, а баланс между партиями-победителями — Блоком Петра Порошенко и Народным фронтом.

Сейчас ситуации иная: больше всего мест по итогам голосования получит одна партия — президентская. Амелин видит в этом преимущество: мол, чем меньше трений между разными политсилами по поводу назначений, тем выше шансы на то, что министры получат портфели исходя из своих профессиональных качеств.

Если восторжествует именно такой подход, шанс поработать в новой правительственной команде получат даже некоторые члены действующего Кабмина. Например, Супрун.

И.о. министра здравоохранения говорит, что готова трудиться в команде нового премьера, но хотела бы, чтобы тот был бескомпромиссен в реформах. А не делал паузу всякий раз, когда кто‑то недоволен, например, введением института семейных врачей.

Еще Супрун, ставшая лидером опроса НВ по поводу идеальных членов нового правительства, хотела бы, что первый Кабмин президента Зеленского не начинал реформы с нуля. Мол, стоит использовать основы, заложенные Гройсманом и Арсением Яценюком. “Старт с нуля каждые пять лет — причина, почему желаемые изменения не происходили раньше”, — говорит она.

Иван Миклош, бывший вице-премьер Словакии, приехал в Украину в начале 2015‑го, чтобы наблюдать за процессом реформ. Он привез с собой для реализации идеи, которые помогли его родине вначале стать членом Евросоюза, а затем — одним из лидеров Восточной Европы по привлечению иностранных инвестиций.

Возглавив Стратегическую группу советников по поддержке реформ, Миклош принялся детально изучать не только содержание правительственных документов, но и архитектуру вершины исполнительной власти.

Больше всего его удивило, что портфели вице-премьеров в Кабмине зачастую не сопровождаются реальными полномочиями. Ведь, по мнению Миклоша, Украине нужен не только премьер-технократ, но и сильный заместитель — вице-премьер, ответственный за реформы. “Это был бы лидер процесса экономических реформ, ответственный за него”, — подчеркивает Миклош. Он видит на этой должности одного из двух кандидатов: либо Нефьодова из таможни, либо Оксану Маркарову, нынешнего министра финансов.

Эксперты считают, что в новом правительстве есть еще ряд позиций, в отношении которых властям нужно соблюдать особую осторожность. Речь идет о ключевых экономических должностях — министрах экономики, финансов, энергетики и агрополитики. Именно подчиненные им ведомства своими действиями определяют ситуацию на внутреннем рынке страны.

Новый Кабмин должен сосредоточиться на радикальном улучшении бизнес-климата
Айварас Абромавичюс,
глава набсовета Укроборонпрома

Но в Кабмине важны не только топовые позиции. Игорь Колиушко, руководитель Центра политико-правовых реформ, напоминает: в декабре 2015‑го Верховная Рада ввела должность госсекретарей при министерствах. В корпоративном секторе этому уровню соответствует пост операционного директора — человека, который следит за дедлайнами и напоминает каждому сотруднику, что и когда он должен сделать.

Госсекретари украинских министерств, по мнению Колиушко, так и не стали тем, кем их задумывала Рада. “За редким исключением они нигде нормально не работают, потому что часть превратилась в помощников министра, а часть отодвинули от их функций”, — подчеркивает эксперт.

В министерских вертикалях важны и другие звенья, уровнем ниже.

Рашкован, будучи в 2014–2016 годах заместителем главы НБУ, активно занимался подборкой персонала для главного органа монетарной политики страны. Собеседовав сотни человек, спросив их о мотивации для работы на госслужбе и проверив резюме, а также поработав со многими отобранными, он создал собственный портрет идеального реформатора-технократа, который будет реально полезен в исполнительной власти.

Вот как выглядит идеал: молодой (27–45 лет), знает английский язык, имеет лидерскую репутацию внутри и, желательно, за пределами страны, убежден в важности экономических реформ, умеет коммуницировать с обществом и способен делегировать важные задачи коллегам. “Но главное — это готовность к длительной борьбе”, — подчеркивает Рашкован.

Многих аналитиков и экономистов, с которыми НВ общался по поводу потенциального правительства, терзают сомнения: способен ли президент Зеленский разобраться в кандидатах и сумеет ли он толком поставить для них задачу?

И руководители Офиса президента, и лидеры партии Слуга народа постоянно подчеркивают: последнее решение по любому политическому вопросу Зеленский оставляет за собой. Поэтому и кандидаты на министерские должности тоже должны будут получить “ок” от главы государства.

Аслунд из Atlantic Council, который в целом рассматривает президентский срок Зеленского как хорошую возможность для изменений, предупреждает: своей кадровой политикой шестой руководитель страны может распугать профессионалов, способных быть эффективными министрами.

Зеленский, по наблюдениям Аслунда, постоянно предлагает на ключевые должности близких к нему людей. А Кабмин должен быть технократическим и независимым, ведь иначе он не справится со своими задачами под давлением общественного мнения, падкого на популизм.

По состоянию на сейчас никто из тех, кто отвечает за назначение премьер-министра, ни о чем со мной не договаривался
Андрей Коболев,
руководитель НАК Нафтогаз Украины

Президент действительно способен на неожиданные и неоднозначные шаги. Так, много критики вызвала его последняя идея люстрировать чиновников, работавших в государственной системе с 2014 года. Тимоти Эш, аналитик лондонской брокерской конторы BlueBay Asset Management, в своей рассылке для инвесторов назвал это решение “идиотским” и первой крупной ошибкой Зеленского, которого он до того постоянно хвалил.

Верховная Рада обязана провести свое первое заседание на протяжении календарного месяца после 21 июля, дня выборов. Уже тогда, скорее всего, встанет вопрос о новом премьере. И будет понятно, на какое правительство сделал ставку Зеленский.

Пока ясно лишь то, что Коболев — идеальный премьер по версии НВ — вряд ли возглавит Кабмин. 16 июля он заявил в комментарии Радио НВ: “По состоянию на сейчас никто из тех, кто отвечает за назначение премьер-министра, ни о чем со мной не договаривался”. А затем уточнил, что должность главы правительства — самая сложная, проблемы перед этим человеком стоят огромные. “У меня есть еще много чего из того, что я должен завершить в Нафтогазе, — подытожил Коболев. — Именно это для меня сейчас приоритет”.

Рашкован, его коллега по списку НВ, не комментирует тему собственного премьерства. И не берется судить, кто встанет во главе правительства. Но он надеется, что, начав обсуждать членов нового Кабмина, команда президента учтет одну его рекомендацию: в итоге должно появиться профессиональное правительство, а не команда случайных людей с вкраплением нескольких одиноких реформаторов.

А Абромавичюс, который присоединился к команде Зеленского еще на этапе президентской гонки, преисполнен оптимизма. “Украина должна стать магнитом целого региона для привлечения инвестиций. И примером успешной страны, преодолевшей невероятнейшие преграды и вышедшей сильной из ситуации войны и глубочайшего кризиса”, — говорит он.