Рынок земли: 10 вопросов о сакральном

Сейчас нужно найти компромисс, который опирался бы на фундамент национальных интересов Украины и обеспечивал как развитие сельских территорий, так и фермерства, и кооперативного движения (для справки: 9232 села не имеют субъекта хозяйственной деятельности). Для этого считаю важным найти ответы на несколько актуальнейших вопросов.

1. Нужно ли снимать мораторий на продажу земли? Как сторонник рыночной экономики и возможности монетизации земли, для бурного развития агросектора и сельских территорий, уверен, что это необходимо делать. Вопрос: когда и при каких условиях? С учетом темпов реализации земельной реформы, которая продолжается уже 26 лет и принятия огромного количества нормативно-правовых актов, без которых невозможен запуск рынка земли, необходимо минимум 3-4 года.
Кроме того, для обеспечения социальной защиты владельцев земли и тех, кто трудится на ней, необходимым условием является справедливая цена и наличие у украинцев, прежде всего селян, достаточных доходов для возможной покупки земли.

2. Какие риски несет немедленное открытие земли, как того требует МВФ? Ваучерная приватизация промышленности 1990-х годов показала, что без четкой прозрачной процедуры и защиты со стороны государства интересов собственников сертификатов активы концентрируются в нескольких руках (олигархов) и население только беднеет. Сегодня основной страх и риск 6,9 млн. пайщиков состоит в недооценке земли как актива. В условиях, когда крестьяне старшего поколения хотят продать свои паи (а это около 1 миллиона человек), а молодежь не в состоянии эти паи купить, земли окажутся в руках латифундистов или спекулянтов, что приведет к дальнейшему снижению цены и деградации сельских территорий. Одна из основных задач государства – создание класса фермеров и кооператоров – не будет решена, что приведет к дальнейшему росту безработицы и вымиранию сел. Опыт Бразилии показывает, что концентрация земли в руках небольшого количества собственников заканчивается бунтами на селе и, к сожалению, кровью.

3. Продавать ли землю иностранцам? Считаю, что необходимо ограничить право покупки земли иностранными физлицами и юрлицами как минимум на 5 лет после открытия рынка. Скупка земли в Аргентине большими иностранными финансовыми игроками показала свою неэффективность и привела к ухудшению жизни крестьян и росту социальной напряженности.

4. Как предотвратить неконтролируемую скупку земли крупными агрохолдингами-лендлордами? Для этого нужны законодательные предохранители. Например, продавать землю юридическим лицам или физическим лицам с ограничением по размеру и предоставлять приоритет фермерским хозяйствам и кооперативам. Подобный опыт хорошо реализован в Европейском Союзе и должен быть взят на вооружение. Главное – не стоит изобретать ничего нового. Также можно рассмотреть для собственников больших наделов обязательное социальное участие в развитии этих территорий.

5. Как защитить права крестьян на получение адекватной платы за продажу земли? В первую очередь, необходимо обеспечить нормативно-денежную минимальную стоимость земли с учетом ее категории для всех регионов страны. Во-вторых, открывать рынок земли должно постепенно, во избежание ценового демпинга. Но прежде всего, необходимо создать Земельный банк, который должен будет скупать для начала государственные земли, формируя ценовую политику.

6. Как обеспечить стабильную работу крупного агросектора после старта свободной продажи паев? Большие компании имеют большой опыт по привлечения финансовых ресурсов для инвестиционной деятельности. Для них очень важен высокий кредитный рейтинг страны. Возможно, паи могут рассматриваться как ценные бумаги, под которые привлекается финансовый ресурс. Также необходимо применять новейшие инновационные технологии аграрного производства, которые обеспечат его стабильность и эффективность.

7. Как упростить доступ малых и средних фермерских хозяйств к земельным паям? Следует внедрить механизмы приоритетного права приобретения паев местными фермерскими хозяйствами и кооперативами. При этом жестко контролировать их дальнейшее использование и ограничивать возможную спекуляцию на перепродажах. Также предстоит разработать варианты биржевой торговли корпоративными правами и имущественными комплексами для этой категории агробизнеса.

8. Как организовать финансовое обеспечение работы рынка? На базе одного из государственных банков, возможно, Приватбанка, создать Земельный банк, который будет обеспечивать финансирование аграрного производства, в первую очередь фермеров и кооператоров, а также формировать земельный фонд путем скупки государственных и предлагаемых на рынке земель. Он может быть хорошим регулятором конъюнктуры земельного рынка. Кроме того, необходимо лишить права какие-либо другие структуры выкупать земли у крестьян для перепродажи.

9. Что необходимо изменить в нормативно-правовой базе рынка земли? Для взвешенного государственного подхода в этом очень сложном вопросе предстоит разработать и утвердить национальную Стратегию аграрно-продовольственного комплекса и развития сельских территорий. Наиболее справедливым механизмом для этого может быть, как уже предлагалось, создание Земельной Ассамблеи. Задача такой Ассамблеи будет состоять в общенациональном диалоге по разработке и согласованию всей законодательной базы земельной реформы и дальнейшему ее утверждению на всеукраинском референдуме.