Украина через 10 лет

Участники ежегодного форума YES предлагают свои оптимистичные и пессимистичные сценарии развития страны

Галина Корба, Кристина Бердинских

Уже два года Украина пытается уйти с пикирующей вниз траектории типичного постсоветского государства на новый путь — инвестиционно привлекательной демократии восточноевропейского типа. Особых успехов пока нет, но направление развития уже задано.

Что будет дальше? Какой станет Украина в ближайшей перспективе — через десять лет? Каким для нее может быть оптимистический и пессимистический сценарии?

Свои прогнозы относительно будущего страны — как плохого, так и хорошего — НВ попросило сделать ведущих западных и отечественных политиков и экспертов. Все эти люди — участники ежегодной встречи Ялтинской европейской стратегии (YES), которую в 13‑й раз организовывает украинский бизнесмен и филантроп Виктор Пинчук.

Нынешний форум YES пройдет с 15 по 17 сентября в Мыстецьком арсенале. В нем примут участие более 350 политиков, дипломатов, бизнесменов, общественных деятелей и экспертов из двадцати стран мира. Они обсудят возможные последствия будущих президентских выборов в США, проблемы единства Европы после Brexit, миграционный кризис, глобальные угрозы терроризма и радикализма, а также проблемы социального неравенства.

Украинская же повестка YES — это обсуждение процесса реформ и барьеров, которые до сих пор мешают их проведению.

О внутренних и внешних факторах, влияющих на трансформацию страны, говорят и участники опроса НВ, описывая позитивный и негативный сценарии будущего Украины.

Андерс Аслунд,
старший научный сотрудник
Atlantic Council

Вот и опять Украина на перепутье. Политика и экономика стабилизировались. Признаки экономического роста очевидны, но экономика остается хрупкой. Выбор Украины сегодня может иметь колоссальное значение. Он способен вывести страну на путь стремительного экономического роста или оставить ее сводить концы с концами, как и раньше. Эти два сценария могут привести к кардинально разным позициям через десять лет.

Оптимистический сценарий легко обрисовать, опираясь на успехи Польши или Эстонии. После восстановления экономической стабильности украинское правительство должно поддерживать ее, сохраняя небольшой дефицит бюджета и постепенно смягчая монетарную политику. Ключ к успеху заключается в сильных правах собственности, которые требуют новой системы прокуратуры и новых судов.

Экономический рост начинается с расширения экспорта на рынки развитых стран. Украина должна удвоить свою долю экспорта в Евросоюз от одной трети до двух третей — частично за счет расширения импортных квот ЕС, частично за счет инвестиций в новые отрасли промышленности.

Годовой объем прямых иностранных инвестиций должен удвоиться до 6–8% ВВП в год, что позволит Украине войти в европейскую цепочку поставок с нового производства. Украина получит инвестиционные ресурсы для более развитой инфраструктуры, а также для улучшения образования и здравоохранения. Пенсионная реформа будет стимулировать сбережения и внутренний рынок капитала. Экономический рост должен достигнуть 6–7% в год, увеличивая перспективы членства в ЕС в 2030‑м. Безвизовый режим должен заработать в январе 2017‑го.

Пессимистический сценарий еще проще представить, потому что он привычен для Украины. Три фактора могут нарушить текущее многообещающее восстановление. Во-первых, без реального прекращения огня на востоке Украины война заставит правительство поддерживать расходы на оборону на уровне 5% ВВП. Во-вторых, если программа Украины с Международным валютным фондом потерпит неудачу, экономическая стабильность может нарушиться. В-третьих, если новые антикоррупционные органы будут выхолощены, не произойдет никакой судебной реформы, Украина продолжит страдать от отсутствия прав собственности. В этих условиях не будет ни прямых иностранных инвестиций, ни роста внутренних инвестиций, ни социальных реформ, которых так ждали. Государственные услуги будут ухудшаться, и все больше украинцев захотят эмигрировать. Украина останется за пределами ЕС, и рост будет слабым — на 2–4% в год.

Следующий год, скорее всего, покажет, какой путь Украина выберет, и этот путь определит ее судьбу.

Иванна Климпуш-Цинцадзе,
вице-премьер по вопросам европейской
и евроатлантической интеграции

Хороший и плохой сценарии у каждого будут свои. Но единственный способ предсказать будущее — создать его самим. Наши враги видят Украину зависимой “Малороссией”, страной, разделенной на левый и правый берега, а лучше на юг, запад и восток. Они пытаются сделать Украину младшим братом России, даже ее частью. В той Украине процветают воровство, коррупция и управляемая “демократия”, а реформы могут только имитироваться. В ней царят разруха, разобщенность, в ней нет ни экономической, ни политической, ни гражданской свободы. В ней нет ни закона, ни справедливости. Та Украина — это ненависть и страх, страх и безнадежность.

Моя Украина десять лет спустя — совсем другая. Это полноправный партнер стран ЕС и НАТО. Это Украина с Крымом и Донбассом, которые вернули не только потому, что так справедливо и правильно, а потому, что это привлекательно и выгодно для жителей. Это страна, которой потенциальный агрессор подавится, даже если у него намного больше танков и самолетов. Это страна, которая построит качественно вооруженную и обученную армию под гражданским контролем. Войну вы­игрывает профессионализм и сила духа, а не железо. Это государство, где платят налоги в понятной и прозрачной налоговой системе, где нет бессмысленных запретов и регуляций, где не “пилят” бюджет, а доля госсектора в ВВП не 50% и даже не 30%. Это страна, где не берут взяток, вообще не берут, и в обществе нулевая толерантность к коррупции. А споры разрешаются независимой судебной системой.

Моя Украина — это цифровая Украина. Все, что в государстве может делать сервер, должен делать сервер. Все, что в государстве можно отдать в частные руки, нужно отдать в частные руки. Это государство, куда Илон Маск перенес свой головной офис, а Apple и Airbus стремятся сотрудничать с нашими SoftServe и Антоновым. И созданы условия для масштабных инновационных и инвестиционных проектов. Это страна с высочайшим уровнем экономической свободы и правом собственности. Это страна, ракеты которой летят в космос, страна с Нобелевскими лауреатами и обладателями Пулитцеровской премии.

Это государство, где престижно быть учителем и врачом, а конкурс в медучилище больше, чем в КИМО. Это страна, где можно жить и путешествовать на среднюю зарплату и пенсию, откуда не бегут в Европу и США, а специалисты из Кремниевой долины стоят в очереди за вакансиями в Украине. Это страна гордых и счастливых людей. Гордых — потому что они украинцы, а счастливых, потому что живут в счастливой и свободной стране.

Этот сценарий через десять лет — мечта? Возможно. Но — не фантазия. Это мечта, которую реально воплотить в жизнь.

Для этого нам нужен консенсус в обществе и политической элите. Конструктивная критика и постоянный контроль гражданского общества. Патриотический настрой отечественного бизнеса, который готов инвестировать в свою страну. Поддержка партнеров в Европе и США. Нужны перемены в структуре и функциях власти.

И надо понимать, что мы строим Украину не для себя, а для своих детей и внуков. Лучшей мотивации еще никто не придумал.

Карл Бильдт,
дипломат, бывший
министр иностранных
дел Швеции

Через десять лет либо лидеры России будут говорить европейским властям: “Мы же вам говорили”, либо это же будут говорить им украинские лидеры.

Если сбудется первый вариант, власти России будут напоминать всем, что они всегда говорили о неспособности украинцев создать достойное государство, поскольку внутренние споры мешают им двигаться вперед. И что, как всегда, только сильный и решительный Кремль может принести порядок и стабильность на широкие славянские земли. Они скажут, что лидеры Запада были слишком наивны, полагая иначе и пытаясь вмешиваться в то, что они неправильно понимают. Некоторые на Западе, боюсь, будут согласны с ними и пообещают никогда не повторять эту ошибку.

Альтернативный сценарий состоит в том, что лидеры Украины на Западе расскажут свою историю страны, которая в реальности глубоко реформировала экономику, достигла стабильности в демократической политической системе и стала своего рода локомотивом экономического развития, привлечения инвестиций иностранных банков. Помощь и поддержка со стороны Запада была важной, скажут они, но вряд ли решающей. Все более и более близкая интеграция с ЕС, безусловно, тоже помогла. Но в конце концов все изменило стремление лидеров самой Украины и поддержка, которую в трудные годы оказал им украинский народ.

Конечно, это было сложно. Очищение от коррупции не бывает простым. В этой сфере слишком много корыстных интересов. Необходимо время, чтобы добиться эффективной и прозрачной государственной структуры после десятилетий упадка.

Что касается России, ее способность дестабилизировать Украину уменьшилась после того, как она столкнулась с социальной и политической напряженностью. Конечно, какое‑то время она продолжала играть в игру “Украину захватили фашисты и НАТО”, но постепенно цена этой игры выросла, националисты, отправленные на Донбасс, криминализировались и стали тяжелым бременем для России. Эту деятельность постепенно свернули.

Вопрос Крыма становился все более сложным. Но постепенно были выработаны определенные договоренности, и благодаря сильным связям с Украиной и Россией экономика Крыма начала процветать. В конце концов, это опыт аналогичных механизмов в других европейских странах.
А лидеры Украины сказали бы: наши реформы и успехи вдохновляют реформы, в которых нуждается Россия. Шаг за шагом, выстраивая успех Украины, мы строим новую Европу от Лиссабона до Владивостока.

Пэт Кокс,
член совета директоров
Ялтинской европейской
стратегии, экс-президент Европарламента

Благодаря мощной вере в себя, без страха перед злоумышленниками внешними и внутренними народ Украины доказал, что именно он является главным гарантом демократии и надежды на будущее для страны. Активная гражданская позиция, вовлеченное и бдительное гражданское общество, свободные средства массовой информации и политический плюрализм отличают Украину от ее ближайших крупнейших постсоветских соседей и ведут к другой судьбе.

Это время испытаний. Кровь слишком многих погибших и раненых патриотов пролилась на Майдане и Донбассе, она зовет друзей и союзников Украины помочь ей обеспечить жизнеспособный и прочный мир, что является ключевым условием устойчивого национального прогресса. Счастливым будет тот день, когда украинцы начнут проливать только пот, а не кровь для становления нации.

Европейская ориентация Украины есть и будет поистине преобразующим выбором. Она предлагает основу, контекст и путь к изменениям. Это новый, другой путь, шаг из тени затяжного постсоветского наследия нации. Каждое государство, которое прошло этот путь до вас, добилось успеха.

Успех зарабатывается, а не гарантируется. Темпы изменений в течение последних двух лет опережали два предыдущих десятилетия, но многое еще предстоит сделать. Непрозрачные системы правосудия и прокуратуры, слишком много безнаказанности, слишком мало прозрачности и подотчетности, несовершенная система сдержек и противовесов и неадекватное разделение властных полномочий сохраняется.

Появление более зрелой структуры политических партий, избрание депутатов Верховной рады, для которых общее благо важнее собственных интересов или привилегий, а также поощрение ответственного парламентаризма должны помочь обеспечить демократическое лидерство, чтобы провести трансформационные изменения в это десятилетие.

Каковы дивиденды? Это Украина в мире со своими соседями и в согласии с собой; народ, довольный жизнью и процветанием дома, но способный при желании путешествовать по Европе и миру; экономика, которая демонстрирует устойчивый прогресс; укрепляющаяся валюта и рост покупательской способности; всплеск прямых иностранных инвестиций и рост местных предприятий; качество жизни с точки зрения здравоохранения, образования и благосостояния, которое показывает стабильное улучшение; благоприятная окружающая среда для того, чтобы создать семью и заниматься бизнесом. Все это находится в пределах досягаемости Украины, пусть не в одночасье, но со временем.

Успех такого рода может быть вашим самым мощным оружием в ответ на агрессию России. Украина в качестве регионального маяка надежды, когда сила разума и верховенство права возьмут верх над силой оружия.

Андерс Фог Расмуссен,
бывший генеральный
секретарь НАТО

Я оптимист по своей природе и поэтому верю, что через десять лет Украина будет следовать по пути успеха. Ни разу в своей истории страна не была в лучшем положении, чтобы окончательно порвать со своим бурным прошлым. Никогда раньше мир не видел Украину настолько настроенной начать такой масштабный проект реформ, чтобы стать консолидированной демократией со стабильной и открытой экономикой.

Много работы уже проделано. Через два с половиной года после Евромайдана Украина изменила больше институтов, чем за предыдущие 23 года. Но, конечно, многое еще нужно сделать, чтобы идти вперед.

Во-первых, умеренные и проевропейские силы должны преобладать в Украине, а правительство в ближайшие десять лет должно, пусть иногда болезненно, но придерживаться реформ и искоренять коррупцию. Хотя нынешние достижения Украины существенные, они должны стать видимым механизмом, чтобы граждане чувствовали, что борьба с коррупцией идет, а государственные институты на самом деле работают. Чтобы это произошло, политическая борьба в правящей коалиции должна утихнуть.

Кроме того, во время переходного периода и трудностей популистам, радикалам и политическим предпринимателям легко получить власть в обществе. Это оттолкнет Украину назад и будет означать, что все жертвы после 2013 года были напрасны.

Во-вторых, столь же важную роль играет Запад. ЕС и США имеют решающее значение в обеспечении необходимой поддержки Украине, пока она переживает трансформацию. Самое важное — помощь должна прийти однозначно и единогласно. Посыл, который должен дать Запад, состоит в том, что либеральный мир объединен вокруг Украины.

Часто при поддержке Кремля и открытых сторонников России популистские партии и лидеры на Западе угрожают самим либеральным принципам, на которых основана наша нынешняя система. По этой причине крайне важно, чтобы не только в Украине, но и в наших западных обществах преобладали умеренные силы. В результате прямое влияние на Украину сохранится, если Европа будет продолжать говорить одним голосом.

Кроме того, этот голос должен быть подкреплен осязаемой материальной помощью Киеву. МВФ, например, оказал существенную помощь как в финансовом плане, так и в плане стимулирования реформ в Украине. Однако учитывая то, что поставлено на карту (ведь Украина — это пример нашего либерального порядка), можно сделать больше. Если мы посмотрим на цифры, то увидим: Украина получила меньше финансовой помощи, чем Грузия, половину от того, что получила Польша, и в три раза меньше по сравнению Грецией.

В-третьих, Запад должен противостоять действиям России в Украине. Кремль должен понимать, что его действия в 2014 году серьезно пошатнули миропорядок, сложившийся после Второй мировой войны в Европе. Это подрывает не только безопасность Украины, но и безопасность всего континента. Москва не должна прийти к выводу, что Запад слишком слаб и поэтому она может позволить вести себя безответственно, аннексировать территории других суверенных государств, поддерживать насильственные сепаратистские движения, которые стали причиной гибели тысяч и переселения миллиона человек без каких‑либо последствий для себя.

Москва должна понять, что затраты на опасную тактику гибридной войны перевешивают любые возможные выгоды. По этой причине Запад должен оставаться единым в вопросе сохранения санкций и даже расширения их в нескольких секторах в течение достаточно длительного периода, чтобы генерировать жаркие споры в России. Суть санкций заключается в том, чтобы Кремль осознал ошибку 2014 года и изменил курс, придя за стол переговоров и выполнив свои обязательства по Минску-2, в том числе восстановив полный контроль Украины над ее восточной границей.

Десять лет вызовов лежат перед Украиной. Среди перечисленных элементов нет ничего невозможного, хотя есть и препятствия тому, чтобы Украина стала консолидированной демократией с динамичной экономикой. Это будет долгий путь, чтобы расстроить планы России по восстановлению своего контроля над этой страной. Этот путь станет лучшей защитой от России и косвенно помог бы нам на Западе восстановить безопасность в Европе. Но самое главное, это принесло бы реальные перемены народу Украины. Те самые перемены и процветание, ради которых так много граждан боролись в дни Евромайдана.

Жозе Мануэл Баррозу,
бывший председатель
Еврокомиссии

Яне оптимистичен, не пессимистичен — я полон решимости. Думаю, будущее зависит от действий украинского народа, а также от помощи, которую могут предоставить Украине Европа и мировое сообщество. Как Украина будет выглядеть через десять лет, зависит от самой Украины, а также от внешних условий.

Что касается внутренней ситуации — я знаю, это может звучать, как мантра, но очень важно продолжать политические, правовые и экономические реформы, поддерживать стабильность и эффективность украинских институтов, уважать верховенство права. Консолидация Украины как независимой, демократической, современной страны чрезвычайно важна для будущего народа.
Что касается внешней ситуации, думаю, очень важно обеспечить полное соблюдение минских договоренностей и гарантировать Украине поддержку Евросоюза, а также мирового сообщества. Я надеюсь, что Запад не забудет Украину и поможет проведению всех необходимых изменений в этой стране. Украина не является членом ЕС, но она, безусловно, является членом семьи европейских народов.