Оценка работы

Ведущие западные аналитики, участники 14-й ежегодной встречи YES, оценивают три года украинских реформ

Галина Корба, Кристина Бердинских

Три года реформ в стране — это шаг вперед или разочарование?

Украинцы, как показывают соц­опросы, при ответе на этот вопрос склоняются ко второму варианту. И экстраполируют свое разочарование на ключевых политиков, которые являются главными генераторами и реализаторами реформ,— на президента и премьер-министра. У обоих сейчас кризис доверия: по данным опроса Центра Разумкова, Петру Порошенко не доверяет 72% респондентов, а Владимиру Гройсману — 82%.

Со стороны украинские реформы выглядят более привлекательно: на Западе их все же считают “шагом вперед”. В этом убедился НВ, поговорив с шестью известными западными экспертами и политиками, участниками ежегодной встречи Ялтинская европейская стратегия (YES), которую уже в 14‑й раз организовывает украинский бизнесмен и филантроп Виктор Пинчук. Встреча пройдет с 14 по 16 сентября в столичном Мыстецьком арсенале.

Собеседники НВ подчеркивали в своих ответах, что позитивом стали реформы в энергетическом секторе, очищение банковского сектора, макроэкономическая стабилизация, создание и запуск Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), зона свободной торговли с ЕС. Не хватает стране судебной реформы, конкурентной приватизации и искоренения коррупции.

Пэт Кокс

экс-президент Европарламента,
член наблюдательного совета
Ялтинской европейской
стратегии (YES)

Пожалуй, самое впечатляющее достижение последних трех лет было на экономическом фронте. Украина отступила от края обрыва макроэкономического краха, чтобы добиться возврата к росту, резкому снижению темпов инфляции, стабилизации обменного курса и постепенному восстановлению от экономического шока после потери своих территорий на востоке и российских экспортных рынков.

Стабилизация возвращает вещи на круги своя и закладывает основы для будущего роста и возможностей, если она будет консолидированной и устойчивой. Этот процесс связан с проведением ряда структурных реформ в секторе природного газа, системы госзакупок, налогообложения и банковского сектора, а также продолжающегося реформирования пенсионной системы, здравоохранения, приватизации госактивов и земельной реформы.

Геополитика из‑за любой эскалации напряженности в Донбассе может сорвать это восстановление. Внутренняя украинская политика тоже может дестабилизировать прогресс, если она пойдет на поводу у популизма или национализма в преддверии выборов, намеченных на 2019 год. Также сильным остается сопротивление могущественных заинтересованных сторон, которое потенциально может помешать реформам.

В предстоящие годы Украина столкнется со значительным бременем обслуживания внешнего долга, ей понадобится добрая воля международных финансовых институтов и доступ к рынку капитала для управления своей долговой динамикой. В этом контексте дальнейшие реформы не просто целесообразны, они жизненно важны.

Андерс Аслунд
старший научный сотрудник
Atlantic Council

Три года реформ в Украине стали успехом, причем удачных реформ намного больше, чем неудачных.

Самое главное — Украина провела досрочные демократические выборы как президента, так и парламента, получив правительство реформ к декабрю 2014 года. В противном случае ничего бы не удалось достигнуть.

Блестящей была финансовая политика Украины. Государственные расходы и дефицит бюджета сократились до разумного уровня. Госдолг был реструктурирован, а банковская система очищена.

Реформа энергетики, уравнивающая цены на энергоносители, стала самой большой антикоррупционной реформой. Стало больше прозрачности, особенно с введением электронных деклараций для государственных служащих. Глубокое и всеобъемлющее соглашение о зоне свободной торговли с Европейским союзом открыло двери на большой рынок ЕС.

В повестке дня остаются три наиболее важные реформы: судебная, реформа государственного управления и легализация рынка сельскохозяйственных земель.

Основным недостатком большинства постсоветских экономик является отсутствие незыблемого права собственности, которое нуждается в сильных, независимых судах. Три посткоммунистические страны, которые были наиболее успешными в этом отношении,— Восточная Германия, Эстония и Грузия. Все они распустили старые органы прокуратуры и суды, а затем основали новые, хорошие институты с новыми сотрудниками.

Украине не удастся добиться успеха без предоставления надежных прав собственности. Поэтому после трех лет половинчатых реформ в судебной сфере страна должна вернуться к настоящей работе.

Андерс Фог Расмуссен
бывший генеральный секретарь
НАТО, член наблюдательного
совета YES

Если сравнивать темпы реформ в Украине с любой западноевропейской страной в последние годы, она явно выделяется из толпы. С 2014‑го Украина осуществила энергетическую реформу, достигла либерализации визового режима с ЕС и соглашения о свободной торговле как с ЕС, так и с Канадой. Она также приняла меры по борьбе с коррупцией, включая систему электронного декларирования и НАБУ.

Ни одна из этих реформ не далась просто. Возьмите безвизовый режим с ЕС как один из примеров. Чтобы получить этот статус, страна должна соответствовать более 70 различных критериев, установленных Европейской комиссией в таких областях, как управление миграцией, общественный порядок и безопасность, а также обеспечение фундаментальных прав человека. Тяжелая работа Украины окупилась, и к августу более 160 тыс. украинцев смогли воспользоваться преимуществами безвизового режима.

Все же, несмотря на впечатляющие изменения, Украине предстоит еще многое сделать, чтобы выполнить обещания Евромайдана и превратиться в стабильную западную рыночную экономику, которая расширяет возможности, благосостояние и свободу всех украинцев. Европейским комментаторам непросто утверждать, что процесс реформ застопорился, но правда также и то, что предстоящие реформы в области здравоохранения и рынка земли будут противоречить интересам ряда заинтересованных лиц.

Более того, мы в ЕС часто забываем, что реформы в Украине — это попытки избавиться от наследия 70 лет коммунизма и двух десятилетий проб и ошибок. Это невозможно сделать за одну ночь даже самому реформаторскому правительству. Реформы требуют времени. Это еще одна причина, по которой ЕС и Запад должны продолжать поддерживать Украину, показывая выгоды, которые в долгосрочной перспективе вознаградят тяжелый труд нынешнего и грядущих поколений украинцев. Это включает финансовую помощь и возможность дальнейшей интеграции с ЕС в долгосрочной перспективе, например, путем создания таможенного союза с ЕС.

Украина многого достигла. ЕС и Запад в более широком смысле не могут отказаться от нее сейчас, но и она сама не должна сдаваться.

Сума Чакрабарти
президент Европейского
банка реконструкции
и развития (ЕБРР)

ЕБРР находится в первых рядах тех, кто поддерживает Украину в действительно важных вопросах, инвестировав сюда за долгие годы больше, чем кто‑либо другой. Мы считаем достижения последних лет несомненным успехом, отдавая дань энергии и изобретательности украинского народа.

Проделана большая важная работа. Например, ситуацию с государственными закупками не сравнить с тем, что было раньше. Также есть впечатляющие изменения в банковском и газовом секторах. Многие из этих и других реформ способствовали сокращению потоков коррумпированных денег и сыграли важную роль.

Чтобы завершить фундамент, проложить путь к реальному, устойчивому росту и процветанию, Украине нужно сделать гораздо больше. В частности, укрепить верховенство права, добиться соблюдения прав собственности, а также совершить необходимые шаги, направленные на борьбу с коррупцией и привлечение инвестиций.

После многих успехов последних трех лет будет большим разочарованием, если процесс изменений застопорится. В частности, срочно необходим больший прогресс в проведении приватизации и реформировании госпредприятий.

Чем более ощутимыми будут достижения Украины в проведении и консолидации реформ, тем больше мы все сможем сделать, чтобы инвестировать в будущее этой страны.

Александр Квасьневский
президент Польши (1995–2005),
глава наблюдательного совета YES

Украина стала другой страной по сравнению с тем, что было три года назад. Были предприняты реальные попытки борьбы с коррупцией, были приняты соответствующие законы и созданы новые учреждения. Хотелось бы надеяться, что они скоро будут готовы взяться за наиболее серьезные преступления. Уже начаты дела против высокопоставленных чиновников и политиков.

Общественность имеет доступ к информации о доходах и богатстве тех, кто испытывает соблазн к получению взяток. Все это важно, потому что коррупция, по‑видимому, является матерью всех проблем в Украине. Другой способ справиться с этими проблемами — дальнейшая децентрализация. Это приводит к снижению институциональных проблем, упрощению правил и процедур. Многие вопросы могут решаться дешевле и эффективнее на местном, а не на государственном уровне.

Что касается экономики, правительство находится в тесном контакте с Европейской комиссией, МВФ и Всемирным банком. Это гарант долгосрочного успеха. Были осуществлены некоторые структурные изменения, в частности публичные торги. Некоторые изменения введут в ближайшее время — например, пенсионную реформу. Но мы еще не уверены, что украинская экономика станет современной и инновационной.

У общин теперь есть собственные бюджеты и возможность принимать решения, соответствующие потребностям местных жителей, но реальная местная демократия в Украине только зарождается. Требуется больше решимости для того, чтобы де­олигархизировать политическую систему, реформировать судебную систему и дерегулировать экономику.

В целом я оцениваю последние три года реформ в Украине положительно. Я осознаю, что стране пришлось столкнуться сначала с горячей, а затем с замороженной войной на востоке. Ей также пришлось иметь дело с тяжелым экономическим кризисом и стабилизацией своей финансовой системы. Но у украинцев есть четкие планы реформ и попытки их реализовать. Я уверен, что вы на правильном пути.

Джон Хербст
посол США в Украине (2003-2006)

Вопрос о том, успешны ли реформы в Украине, очень непростой. Самое важное — в том, что в стране произошли действительно значительные изменения. Речь идет, в частности, об одной из самых коррумпированных сфер украинской экономики — о газовом секторе. Реформы здесь стали огромным достижением.

Были и другие важные изменения — например, очищение банковского сектора, включая то, что правительство взяло под контроль ПриватБанк — учреждение, печально известное своей коррумпированностью, что представляло проблему для всей национальной безопасности.

Мы видим серьезную реформу в том, что правительство запустило систему ProZorro. Все это исключительно важные вещи.

В то же время мы не можем сказать, что с реформами все прекрасно. Мы видим проблемы, в частности, в прокуратуре и судах. Прогресс в этих сферах небольшой.

Проблемой остается также коррупция в Украине. Создание НАБУ очень важно, именно оно должно было обеспечить реформирование органов прокуратуры. Но как только бюро было основано, Генпрокуратура внезапно перебрала на себя часть его обязанностей, что не позволило начать серьезные реформы. Это большая проблема.

Впрочем, мы можем сказать, что в реформировании большинства сфер Украина сделала большой шаг вперед, несмотря на войну, которую против нее развязала Россия, и то, что страна оказалась на перепутье, когда одна дорога ведет в прошлое, а другая — в будущее.