Сами себе хозяева

Отремонтировать парк, построить детскую площадку или летний кинотеатр? Теперь для этого не нужно ждать милости властей. Достаточно придумать собственный проект и защитить его на спецконкурсе — подобные уже прошли в 15 городах страны

Галина Корба

Около полугода назад терпение 35‑летней львовянки Ирины Стахуры лопнуло: она не захотела более наблюдать за тем, как парк 700‑летия Львова возле ее дома замусоривается и зарастает непроходимым кустарником. Горожанка сформировала из соседей команду единомышленников и подала придуманную группой идею реконструкции парка на конкурс Общественный проект.

Конкурс сам по себе был необычен для Украины: на нем распределяли муниципальные деньги на придуманные самими горожанами полезные начинания. Канцелярским языком это называется “бюджет участия” — когда часть местной казны отдается на откуп таким вот общественникам.

В итоге из 16 млн грн, которые мэрия Львова выделила на такие вот цели в нынешнем году, проект Стахуры получил 2,5 млн грн. На все нужды парка, которые специалисты оценивают в 20 млн грн, этих денег не хватит. Но проложить часть аллей и установить освещение к концу года вполне реально, радуется автор проекта. “Нам, простым жителям, больше не нужно строчить бесконечные письма и жалобы,— говорит Стахура.— Теперь мы напрямую встречаемся с представителями горсовета и работаем вместе над тем, чтобы парк стал лучше. Нас слушают, и это действительно классно”.

Подобные “бюджеты участия” практикуют во многих западных странах — в том числе в США, Польше, Франции и Германии.

В Украине же такая программа в 2017‑м появилась впервые. В ней приняли участие 15 городов: от миллионных Киева и Днепра до небольших Бердянска и Мелитополя. Муниципалитеты выделили общественникам разные суммы — от 500 тыс. до 50 млн грн.

В конкурсах приняло участие почти 1.200 проектов по всей стране. Из них с помощью голосования горожан отобрали 247, которые муниципалитеты и реализуют под контролем авторов. “Кому‑то нужно отремонтировать подъезд, кому‑то не хватает мест для занятия спортом или выгула домашних животных, кому‑то важен компьютерный класс в школе,— поясняет Виктор Гурский, один из идеологов “бюджета участия” в Украине и директор компании SocialBoost, которая за деньги USAID разработала IT-решения для Общественного проекта.— Люди получили возможность решить срочные, ежедневные проблемы на локальном уровне”.

Рекордсменом по средствам, выделенным под общественные проекты на 2017 год, стал Киев — столица передала активистам

50 млн грн, или 0,13% своей казны. По мировым меркам — немного: в Европе мегаполисы выделяют на проекты горожан 0,5–5 % от своих бюджетов. В частности, Варшава в 2016 году потратила на них €4,7 млн, а Париж — €100 млн.

Конкуренция за относительно небольшой киевский “бюджет участия” разгорелась нешуточная. Всего на конкурс горожане подали 495 проектов. Из них 319 выставили на голосование — победили 62 идеи, которые и получили финансирование. На один проект выделяли не более 1 млн грн. Так сделали специально — чтобы мотивировать как можно большее число активистов.

Мэрия позитивно оценила весь конкурс, и в следующем году чиновники выделят общественникам уже 100 млн грн. Схожим образом готовы поступить и в прочих городах-участниках. “В Киеве и в большинстве других населенных пунктов увидели, что проекты адекватны, все детально просчитано, есть даже архитектурные планы”,— говорит Гурский.

Неожиданностью и для организаторов, и для властей стало то, что киевлян, как оказалось, больше всего заботят не скамейки и состояние подъездов, а спортивные площадки и компьютерные классы. Из 50 тыс. горожан, принявших участие в голосовании, большинство поддержали проекты из сферы образования и спорта — 25 % и 20 % соответственно. “Только люди знают, что им на самом деле нужно и важно”,— говорит по этому поводу Владимир Прокопив, заместитель киевского градоначальника и секретарь Киевсовета. Он считает, что голосование показало: активные столичные жители думают на перспективу, заботятся о подрастающих поколениях.

Одним из самых ярких столичных образовательных проектов, получивших финансирование в 2017 году, стала разработка Романа Саха, 26‑летнего архитектора, аспиранта Киевского национального университета строительства и архитектуры (КНУСА). Еще в 2011 году он с товарищами основал при университете образовательную платформу Остров. Примерно тогда же Сах задумал создать в КНУСА архитектурно-инновационную мастерскую Fab Lab по примеру Барселоны и других европейских городов. В Fab Lab студенты и архитекторы-активисты могли бы слушать лекции о передовых мировых практиках и одновременно воплощать в жизнь свои идеи по улучшению городского пространства. Бюджет проекта, задуманного Сахом, составил 716 тыс. грн — этого должно хватить хотя бы на частичное оснащение производственного блока мастерской: на проводку, закупку оборудования вроде 3d-принтера, лазерного станка и фрезера.

Для города, по мнению Саха, проект вдвойне важен: он ведь не только образовательный, но и социальный. В мастерской, мол, будут реализовывать идеи, необходимые местным жителям, обитателям Соломенского района столицы. “Мы хотим создать полноценную стратегию развития района, в том числе на уровне районной администрации”,— поясняет автор.

Чтобы получить от города финансирование, ребятам из КНУСА пришлось немало потрудиться. Информационное продвижение конкурса в Киеве оказалось одним из худших в Украине. “Билборды с информацией о нем появились только за две недели до окончания голосования,— сетует Сах.— По сути, мы и продвигали свой проект, и объясняли людям, как проголосовать”.

В мэрии проблему признают. И к следующему конкурсу, который начнется в мае, обещают исправиться. К тому времени заработает и специальная общественная бюджетная комиссия, которая станет координировать отбор, сопровождать проекты и утверждать результаты голосования.

По всей Украине к голосованиям по различным "бюджетам участия" присоединились более 100 тыс. человек. В масштабах страны — немного, но для первого раза — вполне достаточно, считают организаторы.

Число голосующих и участников конкурса могло быть больше, удели власти больше внимания информационной кампании. Активность горожан снизило и то, что не все сумели освоить электронную форму голосования через bank ID и электронную цифровую подпись. В маленьких городах конкурс и вовсе проводили по старинке — с помощью бумажных бюллетеней в местных центрах админуслуг.

Но именно в провинции Общественные проекты получили самый большой отклик. Так, в Бердянске в голосовании приняло участие 9% населения, в Мелитополе — 6%. При этом в крупных городах вроде Киева или Львова эта доля в среднем составляла около 2%.

В небольшом городе власти куда больше внимания уделяют участникам — готовы советовать и помогать еще на этапе подготовки проектов. Об этом НВ рассказывает 32‑летняя Ольга Зверева из Мелитополя. Ее идея — кинотеатр под открытым небом в городском парке — получила по итогам муниципального конкурса финансирование в 200 тыс. грн. За эти деньги, по замыслу активистки, на летней сцене установят полноценный экран, проектор, колонки и микрофоны для обсуждения фильмов.

В небольшом Мелитополе собрать нужное количество голосов под необычную идею оказалось несложно, говорит Зверева. “Мы раздавали листовки, рассказывали о конкурсе друзьям и просто прохожим в парке. И везде находили поддержку”,— рассказывает она.

Около трети поданных проектов в Украине не прошли даже предварительную модерацию — слишком уж разыгралась фантазия их авторов.

Идеи действительно встречались оригинальные. Например, в Киеве одна из команд предложила разработать приложение, позволяющее резервировать места на выступлениях уличных музыкантов в метро. Проект не прошел, поскольку выступления в подземке в принципе запрещены.

А в Черкассах “зарубили” и еще более необычное предложение — установить виселицу на центральной площади города.

И все же большинство проектов, по словам экспертов, оказались адекватными и вполне реализуемыми. Практически везде большой поддержкой пользовались идеи из сферы спорта, культуры и образования.

Начинание обрастает последователями — в следующем году к инициативе присоединится еще шесть десятков населенных пунктов. А дальше она станет повсеместной.

"Бюджеты участия" помогают обычным гражданам решать свои прикладные проблемы вне зависимости от настроения городских властей. Но у них есть и более важная задача — научить активистов взаимодействию с другими людьми, а также помочь им осознать суть проектного менеджмента и получить навыки контроля реализации собственных идей. А также разобраться, как работают бюджетные процессы. “Чтобы принять участие в конкурсе, люди не должны быть экспертами изначально. Но в процессе подготовки проекта они должны ими стать,— уверен Гурский.— Только в таком случае горожане сами смогут эффективно решать свои проблемы, не дожидаясь, пока это сделают за них”.