Время двоевластия для Киева. Как Кличко проиграл битву за столицу
Кабмин поддержал увольнение Виталия Кличко с должности главы КГГА, но тот пока сохранил за собой позицию мэра. НВ напоминает, как развивался конфликт*.
4 сентября новоназначенный Кабинет министров поддержал увольнение Виталия Кличко, мэра украинской столицы, с должности главы Киевской городской государственной администрации (КГГА).
Просьба об этом пришла от президента Владимира Зеленского еще в Кабмин Владимира Гройсмана, но тот отказался ее рассматривать.
Теперь же правительство Алексея Гончарука поспешило удовлетворить просьбу главы государства. Теперь очередь за Зеленским, чья подпись требуется, чтобы завершить процедуру лишения Кличко должности главы КГГА.
«По сути, в Киеве началось прямое президентское правление», — заявил Кличко во время брифинга 4 сентября, пожаловавшись, что узнал о своей судьбе из прессы, а не от официальных лиц.
«Это незаконно, — подчеркнул мэр. — Меня могут уволить только киевляне».
Битва за Киев между Кличко и Офисом президента (ОП) развернулась еще в июле.
30 июля Андрей Богдан, глава ОП, стоя перед полусотней украинских журналистов, собравшихся на Банковой ради брифинга, показывал им свой айфон. Но не подборку фотографий с президентом в неформальной обстановке вывел на экран чиновник: Богдан демонстрировал документ, найденный им на сайте Минюста.
В нем речь шла о том, что мэр Киева является членом партии Блок Петра Порошенко (БПП)-Солидарность. И даже возглавляет ее.
«Поскольку эта партия проиграла выборы, Кличко должен понести политическую ответственность», — такой вывод сделал Богдан.
Глава ОП уже не в первый раз говорил о том, что Кличко «пора понести ответственность». Все дело в том, что президент Владимир Зеленский, непосредственный шеф Богдана, захотел лишить Кличко должности главы КГГА, на которую экс-боксера еще в июне 2014 года назначил Петр Порошенко. Теперь Банковая реализовала свою идею, и за Кличко осталась лишь выборная должность мэра. Но это означает существенное ограничение его полномочий в городе.
Глава КГГА по рангу соответствует главам обладминистраций и должен подчиняться решениям президента. Но мэр столицы по традиции автоматически назначается руководителем КГГА и сохраняет эту позиции до следующих выборов.
Эту традицию и ломает шестой глава государства.
У противостояния Зеленский-Кличко есть не только политическая, но и экономическая составляющая. В качестве приза победителю достанется контроль над горбюджетом — а это 57 млрд грн в год, а также управление муниципальными активами и столичным рынком недвижимости.
Последние дни Кличко на посту главы КГГА были насыщены событиями. 30 июля ОП подал в правоохранительные органы материалы о коррупции в столичной власти.
31 июля мэр Кличко срочно прибыл в Нью-Йорке, где встретился со своим старым другом Рудольфом Джулиани, экс-мэром этого крупнейшего американского города и адвокатом действующего президента США.
Сам Кличко написал в ФБ, что стороны «обсудили ситуацию в Украине, перспективы дальнейшего сотрудничества США и Украины. И конечно же затронули тему важности развития местного самоуправления».
Именно в последней фразе, по мнению многих аналитиков, кроется ключевая идея внезапного заокеанского вояжа столичного градоначальника. Джулиани — важный игрок в окружении Дональда Трампа, недавно подпортивший отношения между Белым домом и Банковой. А Кличко — тот представитель местного самоуправления, которого президент Зеленский с таким трудом увольнял.
Пост главы КГГА — один из ключевых в неписанной украинской табели о рангах. Имеющий его человек уступает лишь президенту, премьеру, спикеру ВР и генпрокурору, уверен Анатолий Октисюк, политический аналитик экспертного центра Дом демократии. Столица — это не только лицо страны и многомиллиардный бюджет, но еще и сила улицы, Майдана, дважды кардинально менявшая политический ландшафт страны. Контролировать этот город хотели все президенты. И нынешний — не исключение.
«Киев — политический ключ к управлению страной, — считает Октисюк. — Если ты не контролируешь Киев, то не контролируешь страну».
Апперкот для Кличко
Сегодня Кличко, совмещая два поста, держит в своих руках всю городскую вертикаль власти.
Мэр, опираясь на депутатское большинство, контролирует Киевсовет и работу его комиссий. Те определяют будущее муниципальных активов — от кинотеатров до земли и недвижимости, и могут выставить их на торги. Оценку и продажу актива осуществляет КГГА.
Разрешительные документы — на строительство, изменение предназначения земельного участка, внесений изменений в Генплан — администрация дает через свои департаменты. Глав этих структур назначает и контролирует руководитель КГГА. И именно администрация взаимодействует с бизнесом и киевлянами, которым необходимо получить печать, подпись или другое разрешения от местной власти.
А Киевсовет еще составляет и принимает горбюджет. Но распоряжается им КГГА.
«Если мэр Киева не будет иметь должности главы КГГА, то реальных полномочий у него не будет», — говорит об этой ситуации Кличко.
Совмещение должностей Кличко оправдывает решением Конституционного суда за 2003 год: тогда эта инстанция постановила, что глава государства должен автоматически назначать победителя столичных выборов мэра главой КГГА.
В случаях, когда мэры были лояльны Банковой, этой традиции придерживались.
Но в 2010-м президент Виктор Янукович лишил неудобного ему мэра Леонида Черновецкого поста главы КГГА, назначив в администрацию лояльного Александра Попова. А тот сумел установить тесный рабочий контакт с Галиной Герегой, секретарем Киевсовета, превратив формального мэра в «свадебного генерала».
Что-то подобное сейчас провернул Зеленский.
30 июля глава ОП Богдан заявил, что решение суда от 2003 года устарело, поскольку изменилось само законодательство. А по нынешним нормам полномочия главы местной госадминистрации заканчиваются вместе с полномочиями президента, который его назначил. И раз Порошенко ушел, то и Кличко пора собирать вещи.
Когда Кабмин Гройсмана отказался увольнять Кличко, команда Зеленского начала давить на столичного мэра по антикоррупционной линии. Тот же Богдан рассказал прессе о двух недавних встречах с мэром Киева, во время которых тот якобы признался, что вынужден делить контроль над городом с некими «смотрящими».И хотя сам Кличко, по словам Богдана, отрицает причастность к коррупции, но ощущает — «в городе что-то не так».
Еще руководитель ОП поведал, что некий «смотрящий» через адвоката якобы предлагал ему взятку в $20 млн за сохранение поста в КГГА для Кличко.
Глава президентского Офиса зачитал и ряд выдержек из сообщений СМИ о коррупции в киевских органах власти.
Богдан уточнил, что возможные злоупотребления касаются строительства Подольско-Воскресенского моста, реконструкции Шулявского моста и так называемого «стеклянного» пешеходного моста в центре Киева.
В ответ мэр назвал заявления Богдана «байками из склепа».
Байки — байками, но Офис президента уже рассматривает несколько кандидатур на должность главы КГГА. Еще весной источники НВ сообщили, что этот пост может получить Александр Ткаченко, гендиректор телеканала 1+1 и новоявленный депутат из первой десятки списка СН. Сейчас об этом человеке в контексте руководства столицей в окружении президента говорят все чаще.
Сам Ткаченко ушел от ответа на прямой вопрос НВ о своих столичных амбициях. Но в одном из интервью признался: на собеседовании у Зеленского сказал, что в карьерном плане ему интересны две темы — Киев и гуманитарная сфера.
По словам источника НВ в партии Слуга народа, Ткаченко хотел бы поработать в правительстве. И там для него почти появлось место: президент реорганизовал Минкульт, Минмолодежи и спорта и Мининформполитики в Министерство по гуманитарной политике, в котором топ-менеджер «плюсов» пришелся бы ко двору.
Но пост получил «конкурент» Ткаченко — Владимир Бородянский. Это бывший глава телехолдинга StarLightMedia, объединяющего каналы Новый, ICTV и СТБ.
Потому портфель главы КГГА может стать для Ткаченко реальностью. Тем более, что Кличко недавно признался: на встречах с Богданом ему прямо заявили, что свои столичные дела он должен согласовывать именно с Ткаченко.
Впрочем, не только с ним: мэр столицы заявил, что ему в ОП навязывали еще одного «советчика». Имя тому — Андрей Ваврыш, консультант президента по развитию Киева и бизнесмен-застройщик, который в прошлом был замом главного столичного архитектора.
Второе дно
Ваврыш пришел работать в КГГА на должность замглавы департамента градостроительства и архитектуры в 2010-м. На этом посту он подписал десятки разрешений на строительство новой недвижимости в Киеве.
Речь, в частности, идет о возведении многоэтажного жилого дома в районе Сенного рынка, а также почти 100-метровой высотки на улице Мечникова и жилого комплекса на улице Лейпцигской в охранной зоне музея София Киевская. Ваврыш дал зеленый свет и застройке в Никольской Слободке и на Рыбальском полуострове.
Георгий Могильный, известный киевский урбанист, называет все эти проекты «скандальными»: мол, разрешения на них выдавались в противоречии с Генпланом Киева.
«Ваврыш пачками выдавал разрешения на скандальные стройки», — подчеркивает активист.
В середине июля 2015-го Кличко потребовал, чтобы Ваврыш покинул должность. Тот еще месяц не писал заявление, а за это время выдал сразу несколько контрактов на разработку плана застройки столичных территорий компаниям Tерра Проджект и Производственно-техническое агентство. Обе, по данным Могильного, связаны с самим Ваврышем.
Чиновник ушел из исполнительной власти, но вернулся с другой стороны — через политику. Его соратники и бывшие подчиненные Анна Бондарь и Дмитрий Гурин на парламентских выборах выиграли мажоритарные округа в Киеве под брендом СН. Еще один соратник Ваврыша — Вадим Струневич, работавший его помощником, — избрался в парламент по списку партии Зеленского.
Экс-депутат Сергей Лещенко, конкурировавший с Бондарь за победу на 220 мажоритарном округе во время последних парламентских выборов, публично возмущался, что в Киеве вновь побеждают чьи-то люди, чьи-то связи, чьи-то «смотрящие».
Ваврыш же стал консультантом главы государства.
Сейчас бывший чиновник, по мнению политолога Октисюка, метит на то, чтобы стать куратором всей строительной политики столицы.
Сам Ваврыш в телефонном разговоре пообещал НВ встретиться и ответить на все вопросы. Однако редакции так и не удалось договориться о беседе через офис принадлежащей экс-чиновнику компании Saga Development. А просьбу о письменном комментарии там и вовсе проигнорировали.
В команде Зеленского говорят, что Ваврыш — это никакой не новый «смотрящий» за Киевом. Более того, у президента утверждают: само понятие «смотрящий» — слово из лексикона Кличко.
Ткаченко прямо говорит: в Киеве в каденцию нынешнего градоначальника появилось «теневое управление городом имени [Вадима] Столара».
Столар — столичный бизнесмен, избравшийся на последних выборах в ВР по списку партии Оппоплатформа-За життя Юрия Бойко и Виктора Медведчука. В недавнем прошлом он был депутатом Киевсовета.
Гончарук на своем брифинге после увольнения Кличко подчеркнул: «Лично я очень уважаю господина Кличко, он великий чемпион и человек, который очень много сделал для страны, но я бы с удовольствием уволил не его, а господина Столара, например, но формальной должности у этого человека нет и поэтому это сделать было невозможно».
Виктор Глеба, работавший замом главного архитектора Киева до 2008 года, называет Столара одним из организаторов скандального проекта Элита-Центр, когда киевлянам предложили купить квартиры, собрали деньги, а жилье не построили.
Впрочем, в уголовном производстве по делу Элита-Центр Столар не проходил.
В 2014-м Глеба получил от Столара предложение заменить Ваврыша на посту замглавы департамента строительства и архитектуры. Глеба выдвинул ряд встречных условий, которые могли бы сократить коррупции в столичной строительной сфере. Столар ему отказал.
Теперь Глеба утверждает, что именно этот бывший депутат Киевсовета оказывал определяющее влияние на Кличко. Мол, Столар представлял бизнес-группу нынешнего топ-политика Оппоплатформы Сергея Левочкина и опального миллиардера Дмитрия Фирташа, удерживаемого в Вене по запросу США.
Последний ранее признался австрийскому суду, что лоббировал назначение Кличко главой КГГА.
Два года назад журналисты программы Схемы зафиксировали, как Кличко летел чартерным рейсом в одном самолете со Столаром из Неаполя. Кроме них на борту находился Максим Микитась, руководитель государственной стройкомпании Укрбуд. Именно эта фирма получила контракт на реконструкцию Шулявского моста стоимостью 1,5 млрд грн. Антимонопольный комитет определил, что победа на тендере прошла с нарушениями, но Укрбуд сохранил за собой право на работы.
Дмитрий Стрижов, депутат Киевсовета от фракции Самопомощь, напоминает, что Столар блокировал аукционы на аренду или продажу муниципальных активов. Без согласования с этим человеком в столице нельзя было решить и вопрос с выделением земли под бизнес-проекты. «Официально Столар никакого отношения к киевской власти не имел, а неофициально — имел», — подчеркивает Стрижов.
Столар оставил без внимания просьбу НВ о комментарии.
Зато редакции ответил Кличко. «Столар не является чиновником, депутатом Киевсовета и ни на что не влияет, — заявил мэр. — Все решения по Киеву принимаются в моем кабинете».
Бой с продолжением
Зеленский чувствует не только мощь своих полномочий, но и силу народной поддержки столичного электората. На последних парламентских выборах его партия получила карт-бланш от избирателей не только на глобальном уровне: в Киеве СН тоже оказалась самой популярной, а все 13 мажоритарных округов столицы достались мажоритарщикам-«слуганародникам».
Логично, что теперь глава государства лишил Кличко хотя бы части полномочий. «Киев — это и столица, и место всевозможных майданов, — поэтому контроль над киевской властью очень важен», — уверен политолог Владимир Фесенко. Он называет главный город страны еще и очень лакомым экономическим «пирогом».
Реформа децентрализации и активный рост строительства сделали Киев привлекательным с финансово-бизнесовой точки зрения. Речь не только о многомиллиардном бюджете столицы. Так, в первом квартале 2019-го в Киеве построили свыше 133 тыс. кв. м жилья, — таких темпов город не знал три последних года. А каждая новая стройка требует разрешения КГГА и подписи соответствующего чиновника.
Но Зеленский, лишая Кличко статуса руководителя местной администрации, сильно рискует: даже если градоначальник в ближайшее время лишится должности в исполнительной власти, он продолжит контролировать Киевсовет, от решений которого зависит КГГА. «Если в системе городской власти у одного человека будет должность мэра, а у его оппонента — должность главы КГГА, будет конфликт», — уверен политолог Октисюк.
И разрешить его быстро Банковой не удастся. Плановые выборы в Киеве намечены на ноябрь 2020-го. Именно по их итогам Кличко может потерять вторую — мэрскую — половину своих нынешних полномочий. Но за 16 месяцев, которые остались до столичного волеизъявления, уровень поддержки Зеленского и его команды, по оценке аналитиков, как минимум просядет. А потому сражение за полный контроль над Киевом может закончится для главы государства ничем.
Всю полноту власти в столице президенту могли бы дать досрочные местные выборы. Но глава ОП Богдан говорит, что для их проведения нужен новый закон.
Тем не менее, источники в СН утверждают, что досрочные местные выборы вполне могут стать реальностью. Кличко уже заявил, что будет на них вновь баллотироваться.
*Материалы, использованные в этой статье, были частично опубликованы в № 28 журнала НВ от 1 августа 2019 года
