Скрытый фронт. Как Киев вступил в дипломатический бой за страны Глобального Юга, где постоянно покупает себе сторонников Москва

Мельник пока не готов раскрыть, какие именно страны ЛАКБ станут приоритетными для официального Киева. Но среди них есть настоящие мировые топы, например Бразилия: пятая по площади страна на планете (8,5 млн кв. км) с 217 млн жителей и одиннадцатым по размеру ВВП — $1,8 трлн.

В целом Мельник выступает за развитие отношений с каждым из 33 государств региона, ведь их голос имеет одинаковый политический вес в рамках Генассамблеи ООН — «для расширения глобальной коалиции в поддержку Украины». Поэтому сегодня с дипучреждениями ЛАКБ отечественный МИД почти ежедневно проводит онлайн-переговоры, говорит замминистра, и во многих случаях они становятся едва ли не первыми за все годы нашей независимости.

На сегодня в 33 государствах ЛАКБ Украина имеет шесть посольств — в Аргентине, Бразилии, Кубе, Мексике, Перу и Чили. По словам Мельника, этого недостаточно. Ведь, по подсчетам МИД, в регионе постоянно действуют около 100 российских институций: от посольств до торговых, консульских и культурных миссий. «Не говоря уже о мощном медиаприсутствии на испанском и португальском языках», — добавляет Мельник.

Именно поэтому он выступает за открытие новых дипмиссий в подавляющем большинстве стран ЛАКБ. Это будет означать увеличение финансирования МИД, однако оно станет инвестицией, которая за считанные годы окупится для государственных интересов сторицей.

«Главной причиной слабых позиций Украины в Латинской Америке является то, что мы сами не уделяли должного внимания этому стратегическому региону, относились к нему недостаточно серьезно, можно даже сказать, откровенно его игнорировали», — убежден Мельник.

Бедные, но нужные

Непростая ситуация также сложилась с сотрудничеством с Африкой и Ближним Востоком. Поэтому именно этот регион стал одним из тех, что привлек особое внимание со стороны Украины в конце прошлого — начале этого года.

Сейчас в Африке на 54 страны есть 10 действующих посольств, а на Ближнем Востоке на 15 стран — 7.

Осенью 2022-го руководитель МИД Дмитрий Кулеба совершил турне по Субсахарской Африке. А потом президент Владимир Зеленский объявил, что Украина перезагружает отношения с африканскими странами, и определил 10 государств, где будут открыты новые посольства.

Максим Субх, спецпредставитель Украины по вопросам Ближнего Востока и Африки, назначенный на должность летом прошлого года, рассказал NV, что с пятью странами региона уже есть договоренности об открытии посольств — Кот-д'Ивуаром, Мозамбиком, Руандой, Ганой и Султанатом Оман.

По убеждению Субха, тенденции, которые господствуют в ООН среди африканских и ближневосточных стран, неоднозначны. Бывают случаи, когда страна поддерживает украинские резолюции и осуждает российскую агрессию, но когда дело доходит до двусторонних отношений, не всегда положительно встречает предложенные Киевом проекты. И, наоборот, есть государства, которые «воздерживаются» в ООН, но на практике легко идут на контакты.

«Я бы не драматизировал ситуацию, которая сложилась в ООН относительно голосований по проукраинским резолюциям, — говорит Субх. — Потому что на самом деле стран, которые голосуют откровенно и систематически против Украины, единицы».

В вопросах резолюций, которые касаются территориальной целостности Украины, страны Африки и Ближнего Востока делятся на две группы: те, которые поддерживают их безоговорочно, и те, которые в основном традиционно воздерживаются. Субх считает, что часть второй группы действует так, потому что для них это «далекий конфликт». С другой стороны, отдельные государства региона в начале большой войны были зависимы от поставок украинского зерна на 60%.

«Война никого не обошла ни в Африке, ни на Ближнем Востоке из-за роста цен на продовольствие, на энергоносители и т. д., — добавляет Субх. — Чем дольше она продолжается, тем больше страны Африки, в частности, ощущают на себе негативные последствия российской агрессии. И все более очевидным становится тот факт, что Россия ведет чисто неоколониальную захватническую войну».

Земля великанов

Со странами азиатского региона Украина имеет разный уровень отношений из-за его неоднородности, отметила NV Наталья Плаксиенко-Бутырская, эксперт по вопросам Восточной Азии. С Китаем, крупнейшим региональным игроком, связи особые, говорит она, ведь тот поддерживает Россию. Похожим образом реагирует на украинский вопрос и Индия, которая получает военные поставки из РФ. Кроме того, официальный Дели имеет собственные территориальные споры с Пакистаном, поэтому пытается придерживаться нейтральной позиции в отношении Украины.

Другие азиатские страны, по словам Плаксиенко-Бутырской, часто сосредоточены на собственных проблемах, считают войну далекой от них, поэтому не выражают четкой позиции. А представители Южной Азии, в частности, часто ориентируются на соседей-гигантов Китай и Индию и исповедуют нейтралитет.

Мусульманские страны Азии имеют определенную обиду на Запад и США из-за конфликтов в Афганистане и Сирии и часто симпатизируют России.

«Самое главное, что объясняет нежелание стран этого региона становиться на сторону великих держав, — проблема отношений США и КНР, — объясняет Плаксиенко-Бутырская, — и они уже в определенной степени прижаты тем, что должны выбрать какую-то из сторон, чего они не хотят делать».

Как рассказал NV Игорь Жовква, дипломатический советник президента и заместитель руководителя ОП, Украина имеет представительства практически в каждой крупной стране Азии, — в 17, согласно данным МИД, из 46 возможных. Поэтому там займутся повышением дипломатического состава существующих посольств, а не созданием новых. Ведь в некоторых азиатских странах при существующем диппредставительстве не было послов.

«Уже назначен посол Украины в Китае, — заявил Жовква, — В ближайшее время президент Украины примет решение о назначении посла в Индии».

Найди подход

Павел Климкин, бывший министр иностранных дел, убежден: открытие посольств в странах Глобального Юга ничего не дает в контексте налаживания связей. Из этого может быть выгода, но только в досрочной перспективе — через несколько лет и в условиях заточенной именно под определенную страну политики.

В незападных странах, отмечает экс-глава МИД, иногда царит антипатия, а иногда даже и более глубокие негативные чувства к Западу и США. Поэтому они рассматривают вопрос Украины через призму ее поддержки со стороны ЕС и Штатов.

Поэтому Климкин убежден, что отдельно работать возможно, например, с определенными азиатскими странами. Но если налаживать такую работу системно по всему региону, тогда Украина должна выглядеть уже как часть Глобального Запада.

«Возможности Украины в незападном мире есть, но они очень ограничены, — уверяет бывший глава МИД, — Нам экономически во время войны очень сложно что-то предложить. А говорить об общих ценностях и эмоциях лучше на Западе, — в незападном мире это заходит, но очень-очень сложно».

Илья Куса считает, что Украина имеет потенциал для развития связей с незападными странами. Однако сначала нужно сфокусироваться на налаживании базовой политической регулярной коммуникации на разных уровнях — министерств, ведомств, спецпредставителей президента. Так же есть потенциал и возможности устанавливать связи на академическом уровне — создавать между различными научными институциями взаимные аналитические центры для того, чтобы быть в курсе повестки дня друг друга.

Парламентские открытия

Александр Корниенко, первый вице-спикер ВР и представитель президентской партии, имеет коммуникацию со странами Глобального Юга на парламентском уровне. Он рассказал NV, что уже провел около 40 двусторонних встреч в этом регионе и убежден, что Украина имеет потенциал развивать отношения со всеми его представителями, — кроме, конечно, военно-политических союзников России.

Когда украинские депутаты, по словам Корниенко, рассказывают о собственном опыте жизни во время войны — без света, под обстрелами, когда говорят о помощи армии и эвакуации родных, — это воспринимается по-другому.

«Это вещи, которые позволяют на личном опыте все правильно доносить и объяснять, — замечает Корниенко, — и все абстрактные фразы из резолюций-меморандумов приобретают практическую окраску».

Личные контакты, по его мнению, не отменят геополитические влияния России, Китая и Индии. Однако дипломатия — это постоянная работа.

Важно также определить, что Украина может предложить Глобальному Югу. По словам первого вице-спикера, прежде всего речь идет о гуманитарной инициативе по помощи беднейшим африканским странам зерном — Grain from Ukraine, а также предложение программ по диджитализации от Минцифры.

Кроме того, в четырех странах Африки побывала делегация отечественного Минагрополитики, которая изучала возможности создания там зерновых хабов. Также Украина ведет переговоры с несколькими представителями африканского континента по созданию зон свободной торговли.

Ведь экономическая составляющая со временем станет не менее значимой, чем дипломатическая. А в этом аспекте Украина тоже пока только теряет возможности.

Как отмечает Мельник, в начале 2000-х торговый оборот КНР с Латинской Америкой составлял $ 12 млрд, а в 2021-м превысил $450 млрд. И продолжает расти на 40−50% в год.

Между тем, например, объем годовой торговли Украины с Парагваем, чей ВВП равен $42 млрд, едва достиг $1,1 млн.

Жовква отмечает, что каждый представитель Украины, который будет направляться в незападную страну, должен быть вооружен прежде всего экономическими аргументами для развития сотрудничества. Поэтому сегодня новыми послами могут быть необязательно карьерные дипломаты из МИД, но и представители бизнеса и профессиональных сообществ.

«И возвращаясь к Глобальному Югу: мы не возвращаемся просить, а возвращаемся предлагать», — говорит заместитель руководителя ОП.

Растопить лед

Пока же шаги Украины на пути к Глобальному Югу больше подпадают под категорию «начальные». Куса признает, что они были неплохими, но нужна дополнительная работа. «Мне будет интересно посмотреть, будет ли она продолжаться, — говорит Куса, — потому что предыдущие годы наша проблема была в том, что мы делали какие-то визиты, делали один шаг, и все — дальше оставались достаточно пассивными».

Корниенко считает, что нынешние сдвиги находятся на уровне 15−20% от нужных. «Мы топим этот лед, — заявил вице-спикер, — Это странная метафора, но на Глобальном Юге, где тепло, был лед».

Этот материал впервые опубликован в журнале NV № 2 за май 2023 года. Приобрести его можно здесь.