Крига скресла. Як Захід переконав Зеленського дати старт справжній судовій реформі
Слуга народу прийняла закон, що запускає реформу Вищої кваліфкомісії суддів (ВККС). Міжнародні експерти отримають вирішальний голос у відбірковій комісії з її комплектації. Саме так рекомендували Україні розпочати судову реформу США, ЄС і ВБ.
Парламент проголосував за відновлення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС), яка вже понад рік розпущена Верховною Радою. Це один з двох головних законів, які можуть істотно змінити в Україні якість суддівських кадрів. (Другий про перезапуск Вищої ради правосуддя — ВРП).
ВККС — один з ключових органів у судовій системі. Він займається відбором та призначенням суддів.
За перезавантаження ВККС в парламенті знайшлося практично конституційна більшість — 293 голоси. Новими членами ВККС стануть шістнадцять осіб. Їх призначить на посади на чотири роки. Це зробить інший важливий орган — Вища рада правосуддя (ВРП), але тільки за результатами конкурсу. У прийнятому сьогодні законі передбачено створення відбіркової комісії. Вона розпочне атестацією кандидатів на членство в ВККС.
В сумі відбіркова комісія об'єднає шість осіб. Трьох представників Ради суддів, прокурорів, адвокатів, а також трьох членів від міжнародних організацій.
Відповідно до закону, голос зовнішніх експертів виявиться вирішальним, якщо станеться рівний розподіл думок в комісії по якомусь з кандидатів. Ще недавно в Офісі президента (ОП) не бажали надавати зовнішнім експертам таку вагу.
НВ розповідає, що змінилося в позиції ОП і що говорить парламентська в ВР.
Переконати Зеленського
Ключовою розбіжністю між Офісом президента і західними союзниками України стало питання про ступінь залученості міжнародних організацій у процес перезапуску ВККС.
На початку червня глава фракції Слуги народу (СН) Давид Арахамія виступив проти надання міжнародним організаціям переважаючої ваги при відборі членів ВККС.
За інформацією джерел НВ, на подібних позиціях перебували і в Офісі президента. Так, глава комітету з правових питань ВР Андрій Костін, депутат близький до Андрія Єрмака, керівника ОП, до другого читання підготував законопроєкт про ВККС, де міжнародники не мали вирішальної ролі.
Проте, в день розгляду законопроєкту в другому читанні, позиція керівництва СН істотно змінилася. Олександр Корнієнко, перший заступник голови фракції Слуга народу підтвердив НВ, що поправка про посилену роль міжнародників буде прийнята, як і весь законопроєкт. Саме так і вийшло в підсумку.
Михайло Жернаков, колишній суддя, а нині керівник громадської організації у сфері права DЕJURE і, що влада вирішила змінити підхід до судової реформи після переговорів із Заходом:
Віталій Шабунін, голова правління Центру протидії корупції (ЦПК) вважає, що остаточно Зеленського переконав надати міжнародникам таке право, глава Венеціанської комісії (ВК) Джанні Букіккіо.
ВК, можливо, вперше, вважає Шабунін, переглянула свої традиційні рекомендації для держав в реформі судів. Вони порадили Україні залучити до неї сторонніх експертів. Там зрозуміли, що замкнутість судових органів призводить до глибокої корупції в країнах молодої демократії, що розвиваються. Крім того, активіст нагадав, що сам Зеленський попросив у послів G7 допомоги при складанні карти судової реформи. У ній парламенту рекомендувалося передбачити для міжнародників сильну позицію в конкурсній комісії.
На початку червня глава ВК приїхав в Україну на запрошення ЦПК на конференцію Демократія в дії.
У міжнародній практиці приїзд високопоставленого гостя як Букіккіо автоматично означає його зустріч з президентом. На ній, добре обізнаний у справах української судової реформи, італієць, переконав президента про надання міжнародникам вирішального голосу. За логікою, таку рекомендацію отримали представники монобільшості від президента.
В інтерв'ю Дзеркалу тижня, глава ВК аргументував, чому міжнародникам важливо надати таке право. За його словами, відбіркові органи повинні включати міжнародних експертів, роль яких особливо важлива в ситуації рівного розподілу голосів.
Позиція опозиції
Далеко не всіх у парламенті переконали доводи глави Венеційської комісії.
У Батьківщині розкритикували законопроєкт, подавши до нього велику кількість поправок, що іменується в медіа «законодавчим спамом», спрямованим на відтягування прийняття законопроєкту.
Нардеп політсили Сергій Власенко пояснив НВ, що документ суперечить статті 1 (про незалежність України) і 131 (про повноваження ВРП) Конституції. За його словами, прийнятий закон забирає функції у «конституційного органу, яким є Вища рада правосуддя і передає їх до неконституційного органу — комісії [з відбору членів ВККС]».
Жернаков з DEJURE вважає, що Власенко настільки активно протистоїть очищенню ВККС, бо послідовно захищає інтереси судової мафії, зокрема ВРП. На заяви Жернакова нардеп відреагував так:
Повторює позицію Батьківщини фракція ОПЗЖ. Вони також побачили в прийнятому перезапуску ВККС порушення Конституції. Юрій Павленко, представник ОПЗЖ заявив, що «автори цього закону пропонують фактично встановити зовнішній іноземний контроль за судовою системою України». Як і Власенко він вказує на те, що залучення міжнародних експертів до формування українських конкурсних комісій «підтвердили свою неефективність».
Галина Чижик, юрист ЦПК запевняє, що наявність міжнародників в конкурсній комісії це не примха західних урядів, а дієвий інструмент для фільтра нечесних на руку кандидатів. За її словами, у відбірковій комісії буде представлено троє суддів і троє незалежних експертів, делегованих міжнародними партнерами.
І додала, що останній з'їзд суддів, на якому ВРП обрала осіб, узгоджених суддівськими кланами, є найкращим підтвердженням, чому у незалежних експертів повинен бути вирішальний голос.
У правовому комітеті ВР прогнозують, що ВККС буде сформована через 3−4 місяці і зможе продовжити кваліфікаційне оцінювання понад 2 тисячі суддів.
