Час обирати. Як проходитимуть місцеві вибори в умовах пандемії та чому на них варто проголосувати
Аналітик громадянської мережі Опора Олександр Клюжев в інтерв'ю Радіо НВ розказав про особливості місцевих виборів 2020 року в Україні.
— У нас нова система вибору — є міські, селищні, сільські голови, міські, селищні ради. Що це взагалі означає на практиці для того, хто піде голосувати 25 жовтня?
— Якщо виборець живе у Києві, він буде обирати міського голову Києва і депутатів міської ради. Міська рада буде в Києві обиратися за пропорційною системою з відкритими списками, коли виборець зможе обрати з переліку кандидатів у територіальному виборчому окрузі певного кандидата від партії. Тобто новація цих виборів у тому, що в нас зараз є персоніфікація голосування за пропорційною виборчою системою. Виборець зможе обрати конкретного представника партії, який йому більше подобається.
Якщо ви живете у громадах Донецької і Луганської областей, у вас буде три виборчих бюлетені: ви оберете міського, сільського або селищного голову, місцеву раду (сільську, селищну, міську), і ще проголосуєте на виборах до ради району, до складу якого входить ваше місто або село. І чотири бюлетені у тих виборців, які живуть у всіх інших областях, крім Донецької і Луганської областей, тому що в Донецьку і Луганську не обирається обласна рада у зв’язку з відомими подіями. Тут ви будете обирати свого голову, свою місцеву раду, будете обирати районну і обласну ради.
І щасливчики цих виборів — це ті виборці, які живуть у містах із районним поділом, де утворюються районні ради. Ви отримуєте спочатку бюлетень на виборах депутатів районної ради в місті. Потім обираєте свого голову (сільського, селищного, міського), обираєте свою місцеву раду, районну раду і обласну раду.
— Треба буде обрати багато людей, вони можуть бути із різних політичних сил, не порозумітися між собою. Як із цим далі треба буде жити?
— Тут все залежить від обраних нами осіб. Але можна зробити прогноз, що у нас будуть ради достатньо конкурентними і міським головам буде важко просувати свої рішення на рівні цих рад. Це ніби нормальний місцевий політичний процес, але в чому може бути ризик? У тому, що з кожного питання доведеться домовлятися, навіть із технічного. Коли є потреба домовитися, то домовляються по-різному, в публічний або в не публічний спосіб. Партизація виборів підштовхує до конкурентності в майбутніх радах, яка не завжди може принести позитив, а об'єктивно й негатив.
— Давайте окреслимо сферу відповідальності цих людей, згідно з реформою децентралізації.
— Дійсно, у нас відбулася децентралізація, місцеве самоврядування посилюється. Всі питання місцевого розвитку належать саме до органів місцевого самоврядування. У громад нові бюджетні можливості, і тому хотілося б, щоб люди сприймали ці вибори не менш важливими, ніж національні вибори. А, можливо, ще більш важливими. Тому що саме ці люди будуть вирішувати, з яким комфортом або дискомфортом ми будемо жити в цих громадах. І в низці питань місцевого порядку, безумовно, у наших міських, сільських голів, депутатів повноважень більше, ніж в уряду, Верховної Ради.
— Як змінити місце для голосування?
— Вам необхідно до 10 вересня включно звернутися до органу ведення державного реєстру або особисто, або шляхом використання електронного сервісу. Заявити свою виборчу адресу за фактичним місцем проживання. Не треба подавати підтверджуючі документи. Єдиний нюанс: якщо ви хочете змінити свою виборчу адресу за допомогою електронного сервісу, то ви повинні мати цифровий підпис для того, щоб засвідчити цю заяву.
Якщо громадянин не хоче приходити до органу ведення реєстру, він може це зробити на сайті державного реєстру виборців за допомогою електронного цифрового підпису. Сама процедура займає буквально десять хвилин, а очікування відповіді - ще пару днів.
— Чи не буде це полем для певних зловживань, коли одні й ті ж люди можуть поїхати, проголосувати в кількох місцях?
— У кількох місцях виборці ніколи не зможуть проголосувати, залежно чи незалежно від цієї процедури, тому що в нас є державний реєстр виборців, який забезпечує включення особи до однієї виборчої дільниці. Для зміни виборчої адреси важливо розуміти один підхід: ця заява про зміну виборчої адреси подається виключно за фактичним місцем проживання виборця. Тобто якщо виборець не проживає там, де подає заяву, він не має права користуватися цією процедурою.
Процедура дійсно ліберальна, але в нас є всі можливості в межах і відповідальності за підкуп виборців, за отримання неправомірної вигоди за реалізацію свого виборчого права, отримати покарання, якщо будуть зловживання цією процедурою. А в нашій країні, на жаль, будь-яка процедура може бути зманіпульована, як були зманіпульовані й інші процедури, які існували вже багато років. Тому треба для чесних громадян спростити всі процедури, для нечесних — забезпечити невідворотність покарання.
— Як перевірити себе у списках виборців, щоб потім не виявилося, що голосувати я не можу?
— Можна звертатися до державного реєстру виборців за допомогою електронного сервісу, звернення щодо перевірки себе в реєстрі виборців. Це вже зараз можна зробити, у жовтні ще будуть подані попередні списки виборців до виборчих дільниць і на виборчих дільницях також можна перевірити свої дані у списках виборців.
— Чи буде загальний список кандидатів, чи біля кожної партії треба буде ставити галочку чи номер?
— За цією виборчою системою партія в межах, наприклад, міста, висуває єдиний список. Потім усі кандидати з єдиного списку міста, крім першого номера, лідера, розподіляються між територіальними округами. У кожному окрузі виборець у бюлетені побачить назву політичної партії і її місцевої організації, побачить перший номер всього цього списку (він буде зазначений у бюлетені), і побачить від п’яти до дванадцяти кандидатів цього територіального виборчого списку від цієї політичної партії. Виборець має поставити відмітку щодо підтримки всього списку партії й визначити номер кандидата — в бюлетені порядковий номер кожного кандидата від партії буде чітко визначений — цей номер має бути вказаний у місці для голосування за окремого кандидата.
— Від минулої суботи вже офіційно стартувала передвиборча агітація. Як відрізнити агітацію за правилами від підкупу виборців?
— Важливо пам’ятати, що виборець не має права отримувати вигоду за реалізацію свого виборчого права, за голосування, і не має права погоджуватися на пропозиції. Важливий нюанс для виборця: відповідальності підлягає не просто голосування шляхом підкупу після отримання неправомірної вигоди. Отримання і погодження пропозиції такої неправомірної вигоди за голосування — це теж є кримінальне правопорушення.
Друге, кандидати не можуть надавати ніякі вигоди виборцю за його голосування. І третій важливий нюанс, що у нас не можна надавати товари і послуги під час агітації. Тому якщо до вас підходять, агітують вас і пропонують якісь товари та послуги, навіть не вмовляючи вас погодитися на злочинну угоду, все одно це є порушенням і передбачена відповідальність.
Також НАЗК роз’яснило, що партія не має права займатися благодійною діяльністю, чим у нас партії (не фізичні особи, а партії) дуже часто займаються. Ця партійна благодійність поза межами законодавства.
— Якщо я бачу, що бабуся взяла гречку, куди телефонувати?
— Треба звертатися до Національної поліції. У даному разі ви повідомляєте про кандидата, який несе відповідальність за надання товарів і послуг під час здійснення агітації.
— У нас ці вибори проходять в умовах карантину, як це вплине? Якщо, наприклад, регіон опиниться в червоній зоні, зможемо ми проголосувати?
— Є спеціальний виборчий закон, він гарантує всі процедури, права і обов’язки кандидатів, суб'єктів виборчого процесу і ця ситуація з карантином формально не впливає на перебіг виборчих процедур. Але, безумовно, врегульовувати це треба.
Як правило, це врегулювання буде мати рекомендаційний характер для політичних партій і кандидатів, тому що ми не можемо заборонити кандидатам вести агітацію, навіть якщо прийняті певні заходи на рівні уряду, тому що є пріоритет виборчого законодавства.
Тому ми очікуємо від уряду фінансування дезінфекторів, масок і чіткий алгоритм дій, що робити, якщо, наприклад, прийшла комісія голосувати за місцем перебування виборця, і він говорить, що захворів. У членів комісії має бути чіткий алгоритм дій, як забезпечити голосування, не створюючи небезпеку.
— Президент зараз поїхав у велике турне регіонами, всюди представляє і свої якісь здобутки, і колег, і партії. У нас будуються дороги, і на цьому теж піаряться. Як це співвідноситься із правилами агітації на місцевих виборах?
— Президент України — це політична фігура, він обіймає політичну посаду, і на нього не поширюється принцип політичної нейтральності. Якщо говорити сухою мовою, він має право висловлювати свою політичну позицію. Але для висловлення цих політичних позицій або участі у партійних заходах не мають залучатися державні або комунальні ресурси для організації цих заходів.
Коли ми зараз бачимо візити президента в регіони, то ми просимо і Офіс президента, і партію Слуга народу оперативно надати інформацію, хто організовує ці заходи з презентації стратегії розвитку, хто їх фінансує і чи не залучалися обласні державні адміністрації, їх державні службовці, які підпадають, по суті, цілодобово і навіть у міжвиборчий період під засади політичної нейтральності; чи не залучалися такі державні службовці до організації партійних заходів.
— Чому на ці вибори слід іти, а не ігнорувати їх?
— Тому що це найважливіші вибори, які існують в Україні. На відміну від виборів президента чи парламенту, саме ті люди, які будуть обрані 25 жовтня, будуть вирішувати, наскільки комфортно я проживаю в місті Києві, у своєму районі. І якщо я зроблю неправильний вибір, то по суті у мене не буде іншого виходу, як змиритися з ним.
Тому треба вникати у програми, треба перевіряти кандидатів і розуміти, що це не національна кампанія, а є великий ризик, що політики знову перетворять це на національну кампанію. Я хочу чути не про нашу інтеграцію кудись чи у зворотному напрямку, я хочу чути про те, як я буду жити завтра у своєму мікрорайоні, у своєму будинку і що для цього зробити, щоб я жив краще і мої колеги.
Підписуйтеся на наші подкасти на Soundcloud, Apple Podcasts, Google Podcasts и на платформі MEGOGO
