Пільговий період

Від 2014-го країна пройшла болісний шлях реформування ринку газу. Але точку неповернення не пройдено.

Для цього позитивні зміни повинен відчути кожен споживач, вважає глава НАК Нафтогаз

Андрій Коболєв

В ід моменту прийняття закону про ринок газу Україна істотно просунулася на шляху реформ. Повністю лібералізований сегмент газових постачань для промисловості, де працюють тепер понад 400 постачальників і 60 незалежних гравців (зокрема сінгапурська Trafigura, польські PGNIG і AOT Energy, а також швейцарські MET Holding і DufEnergy), що імпортують газ з Європи. Нафтогаз із чорної корупційної діри перетворився на прозору компанію — найбільшого платника податків країни.

Завдяки економії енергоресурсів із 2014-го до 2017-го вдалося скоротити річне споживання газу на 10 млрд куб. м. Однак газові поставки для населення і виробників теплової енергії, що становлять 2/3 ринку, досі залишаються неконкурентними і закритими. Українці повною мірою відчули підвищення цін на газ, але так і не усвідомили переваги всього, що відбувається особисто для себе. Це створює великі ризики для реформи газового ринку і держави загалом.

Завляки останнім змінам Нафтогаз став джерелом 14–17% доходів держбюджету. Серйозний внесок у макрофінансову стабільність країни. Але все це, на жаль, занадто далеко від середньостатистичного громадянина. Як зробити так, щоб мільйонам українців були зрозумілі вигоди газової реформи? Моя відповідь на це питання: монетизація субсидій.

Навіщо проводити монетизацію?

Уряд вже не раз озвучував плани провести монетизацію пільг і субсидій, але поки що процес зупинився на рівні постачальника послуг. Кінцевих споживачів ініціатива так і не торкнулася.

Реальна монетизація — це живі гроші, перераховані на картку субсидіанта. Розумно використавши кошти, людина може не тільки оплатити газ, а й, наприклад, замінити вікно або старий котел. У підсумку сума в платіжці зменшиться, і цілком імовірно, що такому споживачеві у майбутньому субсидії більше не знадобляться. Це фінансовий ресурс для енергоефективних проектів у багатоквартирних будинках. Зараз, за нинішньої системи субсидування, проекти з енергоефективності нерідко опиняються на паузі, люди не готові щось змінювати, вони просто не зацікавлені в цьому, тому голосують проти.

Конкуренція серед постачальників — це нижчі ціни для громадян

Монетизація за умови справедливої компенсації постачальникам зі спецзобов'язаннями — це також і рівні умови для споживачів у очах альтернативних постачальників. Нині жоден постачальник газу, крім визначених Кабміном газзбутів, не може повноцінно працювати з населенням, оскільки жоден із них не доданий до ланцюжка відшкодування субсидій та пільг. Якщо українець отримуватиме субсидії живими грошима, а держава стане платити компенсацію за PSO, це змінить ситуацію. А конкуренція серед постачальників означає нижчі ціни і кращий сервіс для громадян.

За рахунок чого фінансувати?

За десять місяців поточного року НАК Нафтогаз заплатила до скарбниці близько 103 млрд грн податків і дивідендів. У проекті бюджету на 2019 рік закладено виплати на субсидії в розмірі 55 млрд грн. Тобто тих коштів, які платить Нафтогаз, цілком достатньо для покриття пільг.

Правда, є одне але — обов'язковою умовою для монетизації субсидій повинна стати верифікація бази споживачів. Облгази і газпостачі використовують чималу кількість мертвих душ, на які, за різними підрахунками, списується близько 2 млрд кубів газу щорічно. Настав час покласти край таким маніпуляціям. До кінця 2018-го облгази зобов'язані передати Мінфіну всі дані, необхідні для формування єдиної бази споживачів.

Звісно, монетизація субсидій і верифікація бази далеко не фінальні кроки, необхідні для реформування газового ринку. Важливо виключити з ланцюжка PSO монопольних приватних посередників — газпостачі, які вже заборгували близько 20,5 млрд грн, спростити перехід споживача від одного постачальника до іншого, а також запустити біржову торгівлю газом за європейськими правилами.

Але всі ці кроки і загалом доля реформи газового ринку залежать від підтримки українського суспільства. Потрібно пройти точку неповернення. Успішна монетизація субсидій і реальний запуск програм енергоефективності повинні допомогти в цьому. Однак усім гравцям варто об'єднатися у цих питаннях.