Розшук зниклих безвісти. Чим може бути корисний досвід Колумбії
В Колумбії існує спеціальна гуманітарна агенція по розшуку зниклих, яка показала свою високу ефективність, і я хочу поділитися специфікою її роботи
Цей текст написаний після поїздки та зустрічей у Колумбії по питанням їхніх практик роботи з жертвами сексуального насилля під час конфлікту, загальної структури роботи з різними категоріями жертв конфлікту та практики розшуку зниклих осіб.
Я зупинюся на дуже конкретних практичних аспектах, які по-перше, вважаю корисними для імплементації в Україні. А по-друге, бачу в цьому можливість конкретної співпраці з різними інституціями в Колумбії, як важливої частини нашої в стратегії посилення стратегії Глобального Півдня.
І розпочну з болючої теми розшуку зниклих безвісти осіб. Мені ця тема болить, бо нещодавно я стала свідком картини, де мама зниклого воїна намагалася потрапити в урядовий квартал, щоб добитися зустрічі з посадовцями і з’ясувати хоч щось про сина. Вона стояла розгублена на блок-посту й істерично їм пояснювала, що не може піти з цього місця, поки хоч з кимось не поговорить, бо жити в невідомості немає ніяких сил. Вона була у відчаї, і я розумію, що таких мам тисячі. Наша ж система передбачає лише кримінальній процес пошуку і гуманітарна складова підтримки сімей зниклих там фактично відсутня.
В Колумбії існує інший підхід — спеціальна гуманітарна агенція по розшуку зниклих, яка показала свою високу ефективність, і специфікою її роботи я хочу поділитися, бо бачу для України необхідність створення аналогічної структури.
У Колумбії державні інституції розшукують зниклих безвісти осіб, коли цього вимагає кримінальне розслідування, метою якого є встановлення факту вчинення злочину, пошук злочинця та покарання його/її. У цьому контексті в більшості випадків розшук проводиться тоді, коли особи, які беруть участь у кримінальному процесі, вирішують надати інформацію про місцеперебування зниклої особи.
В основі ідеї: «Справедливість, відшкодування та не повторення»
Натомість, Підрозділ розшуку осіб є гуманітарним і позасудовим механізмом Комплексної системи правди, справедливості, відшкодування шкоди та не повторення, який спрямований виключно на пошук осіб, які вважаються зниклими безвісти в контексті та внаслідок збройного конфлікту. З цієї причини Підрозділ розшуку осіб є альтернативою та можливістю розшуку зниклих безвісти.
Стратегічно це передбачає «зміну парадигми», в якій пошук стає головним; участь сімей, — основою та суттю процесу. А їхнє право знати правду — головною метою роботи підрозділу.
Гуманітарний пошук означає, що розшукувані розглядаються як головна і незамінна дійова особа. З цієї причини досвід, знання, очікування та потреби сімей або людей, яких шукають, є джерелом знань для Підрозділу розшуку на кожному етапі процесу пошуку.
Підрозділ розшуку осіб, зниклих безвісти в контексті та внаслідок збройного конфлікту є державною установою позасудового та гуманітарного характеру, автономною та незалежною, яка є частиною Всеосяжної системи встановлення правди.
В основі ідеї: «Справедливість, відшкодування та не повторення», метою яких є реалізація прав жертв на правду та відшкодування протягом усього процесу пошуку.
Місія: розшукувати — у гуманітарний та позасудовий спосіб осіб, які вважаються зниклими безвісти в контексті та внаслідок збройного конфлікту, щоб полегшити страждання їхніх родичів або етнічних груп, до яких вони належать, і зробити внесок у реалізації своїх прав на правду та відшкодування.
Підрозділ шукає осіб, які вважаються такими, що зникли упродовж 20 років (до 1 грудня 2016 року). Ця дата пов’язана з етапами внутрішнього конфлікту Колумбії, контекст якого за потреби ви можете вивчити окремо, але він не впливає на користь досвіду існуючої структури для нас.
Основний принцип розшуку — позасудовий (за межами кримінальних процедур). Позасудовий означає, що Підрозділ не судить і не карає людей. Його мета — реалізація гуманітарних дій, необхідних для розшуку людей, які вважаються зниклими безвісти.
Таким чином, Підрозділ прагне відповісти на два головні питання, які ставлять родичі: що трапилося зі зниклим? Іншими словами, вони хочуть знати, мертва людина чи жива. І де вони знаходяться, тобто їх місцеперебування.
Такі підходи забезпечують ефективну участь людей у процесі пошуку та визначають конкретний вплив зникнень на різні групи населення, щоб розпізнати їхні особливі потреби. У цьому сенсі ці підходи є основним критерієм для розробки планів пошуку, процесів участі та методології аналізу інформації.
Динаміка насильницького зникнення, вербування та викрадення варіюється залежно від території, методів війни та характеристик кожної спільноти, етнічної групи чи родини. Підрозділ враховує особливості території та різноманітні потреби населення та сіл, які зазнали насильницького зникнення, на кожному етапі процесу пошуку.
Ініціювання процесу відбувається декількома способами. Сім'ї можуть подавати індивідуальні та колективні заявки. Для початку процесу розшуку особи, яка вважається зниклою безвісти внаслідок збройного конфлікту до 1 грудня 2016 року, можуть бути використані канали емейл зв’язку, гарячої лінії та спеціального онлайн сервісу.
План пошуку ділиться на декілька етапів:
І етап — Збір, організація та аналіз інформації.
На цьому етапі встановлюються джерела інформації, які знають, що сталося зі зниклим та його місцеперебування, та проводяться опитування. Після цього зібрана інформація систематизується, перевіряється та аналізується, щоб висунути гіпотези пошуку та запропонувати дії для початку пошуку. Цей план називається планом пошуку.
Етап II — Розташування.
Якщо зниклу особу визнають живою, з нею встановлюють місцеперебування, встановлюють зв’язок і вивчають можливості возз'єднання з людьми, які її розшукують.
Якщо зниклу особу вважають загиблою, проводиться розвідка до місця, де, ймовірно, знайдено тіло, щоб визначити його характеристики та на цій основі спланувати технічні, людські (включаючи громаду), економічні, тимчасові, юридичні та охоронні потреби для проведення пошуку.
Етап III — Розвідка та відновлення.
Розвідка посилається на стадію процес розшуку безвісти зниклої особи, яка визнається померлою, коли в певному місці (лузі, річці, печері, звалищі, териконі тощо) проводяться заходи з ретельної перевірки та розвідки, щоб підтвердити чи спростувати наявність там трупа (трупів). Якщо дослідження підтверджує наявність трупа на місці, труп і пов’язані з ним речові докази вилучаються за допомогою наукових методів, які дозволяють аналізувати, інтерпретувати та реконструювати шлях, яким особа зникла.
IV етап — Ідентифікація.
Коли зникла безвісти особа жива, її особу встановлюють спільно з органами аналогічними до наших органів РАЦСу.
З іншого боку, коли зникла безвісти особа померла, щойно труп знайдено, він доставляється до Національного інституту юридичної медицини та судової експертизи разом із інформацією та доказами, зібраними для ідентифікації тіла.
Хоча національний інститут відповідає за процес ідентифікації, Підрозділ розшуку контролює всі етапи ідентифікації та надає всю необхідну допомогу для консолідації відповідного звіту.
VI етап — Возз'єднання або гідне (!) повернення останків.
Коли зникла безвісти жива, УБПД погоджує її зустріч з родичами або жителями села, якщо особа бажає з ними зустрітися. Коли зникла безвісти померла, останки повинні бути гідно повернені її/його родичам з урахуванням їхніх культурних потреб і культурних звичаїв.
Підрозділ розшуку розмежовує ролі та можливу участь у процесі для різних учасників.
Так, якщо особа є родичем особи, яка вважається зниклою безвісти в контексті та внаслідок збройного конфлікту, її участь розуміється як процес, побудований на основі визнання та залучення особи, яка розшукує зниклого родича, та Підрозділу. Останній створює та зміцнює умови для ухвалення рішень окремими особами, членами родин, селянами, корінними народами, афро-колумбійцями, громадами, окремими групами та організаціями на кожному етапі процесу пошуку. З цією метою Підрозділ надає постійні консультації, підтримку, щоб допомогти полегшити страждання.
Тому тим, хто шукає кохану людину, надаються місця для зустрічей, призначені для діалогу, де вони можуть отримати інформацію та поради щодо етапів, прогресу та труднощів, з якими стикаються протягом процесу пошуку, а також про те, як і коли вони можуть залучитися. З цією метою Підрозділ розвиває процеси зміцнення довіри та колективної і кооперативної роботи, а також освітні інструменти, спрямовані на сприяння розумінню та взаємодії між людьми, залученими до процесу пошуку.
Якщо ж йдеться про сторонніх людей, громадян, то їхня роль також можлива і важлива. Наприклад, вони можуть повідомити будь-яку інформацію про зниклу особу, якою володіють, до головного офісу підрозділу або будь-якого з його місцевих офісів. Люди також можуть доручити іншим, коли відвідують певні державні установи, зв’язатися з Підрозділом, якщо член їхніх сімей пропав безвісти в контексті та внаслідок збройного конфлікту до 1 грудня 2016 року.
Також люди можуть допомогти підвищити обізнаність широкої громадськості, поширюючи інформацію про процеси пошуку тисяч сімей, місцезнаходження близьких яких невідоме. Так само вони можуть допомогти, ефективно навчаючи громадськість, як отримати доступ до цього механізму.
Під час нашої дуже предметної зустрічі з керівництво Підрозділу, ми не просто почули загальні фрази та формальну презентацію, — колумбійські колеги відповідали на всі наші технічні і сенситивні питання, а головне були абсолютно відкриті ділитися власним досвідом і знаннями. Я вірю, що це важлива можливість для України, якою ми маємо скористатися і побудувати у себе аналогічну систему гуманітарного розшуку. Ключовий акцент на підтримці родин зниклих безвісти і пошуку правди.
На одному із завершальних слайдів презентації про процес розшуку, було фото процесії гідного прощання із знайденими залишками одного з жителів віддаленого колумбійського села. Де всі жителі слухали правду про його зникнення і вшановували його пам’ять. Цей момент ніби ставить крапку і дає спокій, повертає речі на свої місця і людей в загальну картину пам’яті. Так, загиблих не повернеш, але ти можеш дорозказати історію їхнього життя, повернути пам’ять про них і зробити це частиною важливої мети неповторні подібних трагедій. Для України в контексті російської агресії це також важлива місія і задача.
Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу Погляди NV
