Просте вирішення проблеми "законодавчого спаму"

У украинского бизнеса много общего. В этом я убедилась во время круглого стола, организованного Союзом Украинских Предпринимателей (СУП). На прошлой неделе представители бизнеса и власти собрались, чтобы обсудить насущные вопрос регулирования: что упрощает бизнес-процессы, а что, наоборот, создает излишние проблемы.

Мы – табачная отрасль – одна из самых жестко регулированных во всем мире. Нам устанавливают акцизные сборы, регулируют маркетинг, ценообразование, состав продукта и даже его упаковку. Но ни в одной из стран мы не сталкивались с такой лавиной законопроектов, как в Украине. За последний созыв Верховной Рады зарегистрировано около 90 законопроектов, которые так или иначе призваны регулировать нашу работу или продукцию. Только за последний месяц появилось 12 новых проектов законов. И проблема не только в их количестве, но и в качестве.

Поскольку продукция несет риск здоровью, мы понимаем, что регулирование отрасли необходимо и важно. Но основываться оно должно на принципах «качественного регулирования». Это не абстрактное понятие, оно четко сформулировано международными организациями, включая Европейский Союз и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), с которой Украина, кстати, сотрудничает. Согласно руководящим принципам ОЭСР качественное регулирование предполагает, что:

• процесс принятия решений открыт и прозрачен
• все заинтересованные стороны – правительство, администрации, экспертные организации и бизнес – могут участвовать в законодательном процессе
• действия правительства основаны на доказательствах и четком понимании потенциальных последствий предлагаемого регулирования
• нормативная нагрузка на бизнес, граждан или государственные администрации сведена к минимуму

Что это значит на практике? Прежде чем создавать очередной законопроект, необходимо:

• Проанализировать существующее законодательство, чтобы оценить его эффективность и определить, почему оно не работает
• Четко определить проблемы и цели регулирования
• Использовать надежные данные и исследования
• Проводить широкие общественные консультации, в которые вовлечены все заинтересованные стороны
• Провести оценку регуляторного воздействия, чтобы определить возможные риски
• Принять меры по обеспечению надлежащего внедрения закона

Это простой алгоритм действий, которым руководствуются страны-члены ОЭСР и ЕС. И очень хотелось бы, чтобы в процесс принятия решений о регулировании в Украине работал, основываясь на этих принципах. Бизнес в свою очередь всегда открыт к диалогу и готов делиться всеми знаниями, экспертизой, исследованиями, прогнозами рисков, чтобы эра «законодательного спама» наконец-то закончилась, а регулирование стало эффективным.

Отечественное регулирование должно базироваться на европейских практиках

Лишь один пример. В Верховной Раде планируют рассмотреть проект о запрете выкладки сигарет на витринах. Это, по мнению авторов, снизит уровень курения в стране. Хотя нет ни одного надежного доказательства связи между запретом на выкладку и снижением уровня табакокурения. Согласно результатам социального опроса Eurobarometer 385, самой распространенно причиной, почему люди начали курить, было идентифицировано влияние социального окружения. 79% курильщиков и бывших курильщиков начали курить, потому что курят их друзья. 21% респондентов ответили, что причиной было то, что курили их родители. И только 3% опрошенных привлекла пачка сигарет.

Вдобавок авторы законопроекта игнорируют возможные экономические последствия. По подсчетам Министерства финансов Украины, результатом принятия этой инициативы станет недополучение государственным и местными бюджетами 3,9 млрд. грн. А Ассоциация городов Украины прогнозирует недополучение 858,3 млн. грн. местными громадами. Такие потери вызовет переход потребителей на более дешевые бренды и рост нелегальной торговли сигаретами.

Иными словами, документ не достигнет поставленной цели и нанесет экономический урон бюджету страны. Тем не менее, парламент вынужден его рассматривать, как и многие другие неэффективные и непросчитанные проекты законов, не имеющие шансов на прохождение.

Использование принципов «качественного регулирования» как фильтра для борьбы с «законодательным спамом» не только сделает услугу украинскому бизнесу, но и существенно облегчит работу законодателям. Отечественное регулирование должно базироваться на европейских практиках, проверенных временем и подтверждённых фактами.