За принципом висадки на Місяць. Як розв’язати складні проблеми на Землі
Модель місячного проєкту служить уроком і джерелом натхнення для реалізації амбітних «земних проєктів» сьогодні
COVID-19 виявив міріади слабкостей в сучасному капіталізмі. У багатьох країнах вироблені раніше скорочення у сфері соціальних послуг та охорони здоров’я погіршили збиток, що завдається пандемією, а ряд інших хворобливих помилок в державному управлінні призвів до неадекватної координації та реалізації політичних рішень. В результаті виникли проблеми з проведенням масового тестування, відстеженням контактів заражених, виробництвом медичних матеріалів, а також з навчанням під час карантинів.
Навпаки, ті країни і штати, які інвестували в розширення потенціалу державного сектора, продемонстрували в цілому набагато кращі результати. Ці приклади особливо вражаючі у світі, що розвивається, де виділяються В'єтнам і індійський штат Керала.
Замість того щоб діяти як інвестор першої інстанції, занадто багато урядів перетворилися на пасивних кредиторів останньої інстанції, вирішуючи проблеми лише після того, як вони вже виникли. Але ще під час Великої рецесії, яка настала після 2008 року, ми повинні були зрозуміти, що набагато дорожче рятувати національну економіку під час кризи, ніж дотримуватися проактивних підходів до державних інвестицій.
Занадто багато урядів не почули цього уроку. На тлі нової проблеми, що зачепила все суспільство, сьогодні стає очевидно, що влада відмовилася виконувати належну роль у формуванні ринків і допустила вихолощення державних інститутів через аутсорсинг та інші хибні способи підвищення ефективності. Відступ держсектору супроводжувався зростанням популярності ідеї, що підприємництво і створення багатства — це ексклюзивна зона відповідальності бізнесу. Цю точку зору поділяють навіть ті, хто виступає за створення «вартості для стейкхолдерів».
В реальності ж, чим активніше ми підписуємося під міфом про перевагу приватного сектора, тим гірше ми будемо підготовлені до майбутніх криз. Щоб «відновитися в кращій формі», ніж нинішня, а саме це зобов’язалися зробити адміністрація президента США Джо Байдена і уряди багатьох інших країн, буде потрібно оновити держсектор, причому не тільки шляхом перегляду нинішньої політики і розширення організаційних можливостей держави, а й ожививши уявлення про державну владу як джерело створення вартості.
Як я пояснюю в новій книзі Економіка з місією: Місячний гід для зміни капіталізму, висадка людини на Місяці зажадала екстремально діяльного держсектору і цілеспрямованих партнерств з приватним сектором. Ми демонтували створений потенціал, і тому не можемо сподіватися на повторення колишніх успіхів, не кажучи вже про досягнення амбітних цілей, наприклад, окреслених у програмі «Цілі сталого розвитку» (ЦСР) і в Паризькій кліматичній угоді.
Програма «Аполлон» показала, що чітко визначена мета може стати мотором організаційних змін на всіх рівнях, завдяки державно-приватній співпраці в багатьох секторах, завдяки контрактам на держзакупівлі, орієнтованим на виконання місії, а також завдяки стимульованим державою інноваціям і готовності брати на себе ризики. Крім того, такі проєкти зазвичай створюють побічний ефект, що приносить величезну користь (наприклад, програмне забезпечення, смартфони з фотокамерами, молочні суміші).
Модель місячного проєкту служить уроком і джерелом натхнення для реалізації амбітних «земних проєктів» сьогодні. Наприклад, для досягнення 17 цілей сталого розвитку ми повинні перетворити кожну з них на кілька чітко визначених місій, які закладуть фундамент для багатогалузевих інновацій знизу. Наприклад, реалізація завдання «Океан без пластику» зажадає інвестицій та інновацій в таких різних сферах, як морський транспорт, біотехнології, хімія, управління сміттям і дизайн. Саме це робила програма «Аполлон», стимулюючи інновації в аеронавтиці, харчуванні, матеріалознавстві, електроніці, програмному забезпеченні і в інших сферах.
Підходи, орієнтовані на виконання місії, не означають, що уряди повинні «вибирати переможців»; вони означають, що їм треба вибирати напрям змін (наприклад, перехід до зеленої економіки), які зажадають інвестицій та інновацій в багатьох галузях. Всю силу політичних інструментів слід використовувати для створення проєктів, що стимулюють пошук рішень безліччю різноманітних добровільних учасників. Агентство НАСА планувало свої контракти закупівель, фокусуючись на поставлену мету, одночасно заохочуючи пошук рішень знизу і включає в контракти фіксовані витрати і умову заборони на «надлишковий прибуток». В результаті проєкт польоту на Місяць дозволяв розділити ризики і винагороду. Це важливий урок для багатьох урядів, які стикаються зі зростанням витрат і зниженням якості через аутсорсинг.
Амбітні земні проєкти мають багато спільного з місячним, але це не синоніми. Серед подібностей варто відзначити, що для них потрібно сміливе, далекоглядне лідерство урядів, які мають все необхідне, щоб «думати по-крупному і діяти по-крупному».
Погляньте на ситуацію з вакциною від COVID-19. Продемонстрований торік колективний дух і орієнтовані на результат підходи до досліджень і розробок вакцини нагадали програму «Аполлон».
Але хоча технологічні прориви можуть дати нам нові інструменти, вони не обов’язково стають рішеннями самі собою. Амбітні земні проєкти (еarthshots) вимагають уваги до політичних, регуляторних та поведінкових змін. Безпечні та ефективні вакцини були створені й протестовані за рекордний час завдяки державно-приватній співпраці, в якій критичним компонентом стали державні інвестиції. Але негайно виникла нерівність в отриманні вакцини країнами з високими та з низькими доходами, і вона лише посилюється.
Коли мова заходить про такий проєкт як глобальна вакцинація, технологічні інновації виявляються лише настільки корисні, наскільки вони застосовні в реальному світі. «Вакцинний апартеїд» — замість «Народної вакцини» — став би моральною та економічною катастрофою. Якщо фармацевтичні компанії дійсно серйозно говорили про свою підтримку принципу «створення вартості для стейкхолдерів», вони повинні поділитися патентами на вакцини від COVID-19, а також даними і ноу-хау в межах «Програми доступу до інструментів проти COVID-19» (C-TAP), яка залишається невикористаною.
Крім того, уряди теж зобов’язані реально підтримувати принцип створення вартості для стейкхолдерів, який стосується не тільки корпоративного управління. Управління державно-приватною співпрацею має здійснюватися в інтересах суспільства, не повторюючи помилок, скоєних в сучасній цифровій економіці. Вона виникла у своїй нинішній формі після того, як держава забезпечила технологічний фундамент, але потім легковажила регулюванням усього, що на цьому фундаменті зводилося. У результаті жменька домінантних великих технологічних фірм відкрили нову еру алгоритмічного вилучення вартості, яке приносить вигоду небагатьом коштом багатьох.
За допомогою одних лише технологій ми ніколи не зможемо розв’язати соціально-економічні проблеми. застосовуючи принцип «місячного проєкту» до складних проблем на Землі, влада зобов’язана звертати увагу на міріади інших соціальних, політичних, технологічних і поведінкових факторів, а також формувати загальне бачення в громадянському суспільстві, бізнесі та державних установах.
Саме тому амбітні земні проєкти повинні передбачати широку громадську участь. Наприклад, перехід до вуглецевої нейтральності повинен плануватися за участю громадян, де б вони не жили (наприклад, у соціальному житлі). Використовуючи дійсно інклюзивні підходи за участю всіх стейкхолдерів, виконувана місія може перетворитися на потужну громадянську платформу і мотор стійкого зростання, і саме до цього закликають програми «Зелений новий курс», «Здоров'я для всіх» і плани щодо скорочення цифрової нерівності.
Всі ці уроки вкрай важливі для адміністрації Байдена, яка може скористатися силами вже наявної «підприємницької держави», що складається з таких організацій, як Агентство перспективних оборонних науково-дослідних проєктів (DAPRA) або Національні інститути здоров’я (вони щорічно інвестують до $40 млрд у лікарські інновації).
Сьогодні з’явився колосальний шанс почати проводити промислову політику, вийшовши за рамки традиційної галузевої і технологічної ізоляції, і відновити управління державою в інтересах суспільства на основі місій. Наприклад, сучасна промислова стратегія, націлена на «Зелений Ренесанс», зажадає від усіх галузей і секторів економіки (від штучного інтелекту і транспорту до сільського господарства і харчування) інновацій і розвороту в новому напрямі. У президента Джона Кеннеді був свій місячний проєкт. Місія Байдена — здійснити такий проєкт на Землі.
Текст опубліковано з дозволу автора
Приєднуйтесь до нашого телеграм-каналу Мнения НВ
