Ядерна угода з Іраном. США – проти

Президент США Дональд Трамп оголосив про те, чого довгий час чекали: він заявив, що Іран не дотримується «Спільного всеосяжного плану дій» (JCPOA) – політичної угоди, підписаної Сполученими Штатами, Китаєм, Росією, Францією, Німеччиною, Великою Британією та Іраном. Трамп також підтвердив, що США не мають наміру припиняти антиіранські санкції.

Важливо підкреслити, що Трамп не вийшов з самого JCPOA. Те, що він вибрав, вважається компромісом: він чітко роз'яснив свою зневагу до цієї угоди, не анулюючи її.

Що буде далі, неясно. У Конгресу США є 60 днів на те, щоб відновити санкції проти Ірану. Також Конгрес може ввести нові санкції, пов'язані з поведінкою Ірану в Сирії або в інших регіонах Близького Сходу. Так Трамп оголосив про свій намір ввести додаткові санкції відносно «Корпусу вартових ісламської революції».

Якщо США відновлять санкції, то, швидше за все, залишаться на самоті. Європейські країни, Китай і Росія навряд чи приєднаються не тільки через свої фінансові міркування, але й тому, що Іран підписав угоду JCPOA, в якій зафіксована позиція міжнародних інспекторів, що діють під егідою Організації Об'єднаних Націй, а також високопосадовців США, включаючи міністра оборони Джеймса Меттіса.

Твердження деяких американців, мовляв, поведінка Ірану не відповідає духові JCPOA, не мають сенсу: «дух» – це слово ні про що, в ньому немає положень закону. І хоча справедливо говорити, що те, чим зараз займається Іран в регіоні, є серйозною причиною для занепокоєння, це не стає підставою для повторного введення санкцій відповідно до підписаної угоди.

Перегляд «Спільного плану» з метою продовження терміну дії декількох його обмежень є привабливим на папері. Але на практиці це абсолютно неможливо, так як Іран та інші сторони, які підписали JCPOA, відкинули перегляд. Тому загроза США припинити свою участь у «ядерній угоді», здається або порожньою, або приреченою на провал.

Це не означає, що JCPOA є хорошою угодою. Проте, рішення Трампа не сертифікувати угоду було необґрунтованим і недобросовісним. Ядерна угода з Іраном стала результатом колективних зусиль. Американський же односторонній підхід тепер може привести до того, що спільні зусилля проти Ірану ускладняться в майбутньому.

Рішення Трампа також негативно позначиться на зовнішній політиці США, де повинна зберегтися презумпція послідовності. Непередбачуваність може забезпечити тактичну перевагу, але за неї доведеться нести стратегічну відповідальність.

Тут проглядається й очевидний зв'язок з Північною Кореєю. У якийсь момент США можуть визначити, що дипломатичні способи відіграють певну роль в стримування ядерних ризиків з боку Північної Кореї. Але віру в те, що Америка здатна реалізовувати надійну дипломатію, вже буде підірвано, з огляду на те, що США вийшли з міжнародної угоди.

Існує також іще одна проблема: якщо США приведуть у рух сили, які анулюють JCPOA, то Іран відновить свою ядерну програму, що в даний час виключено угодою. Тобто при наявності північнокорейської кризи США отримає ще одну загрозу.

Незважаючи на це, також було б помилкою зосередитися тільки на заяві Трампа і проігнорувати іранську поведінку. У короткостроковій перспективі світ повинен боротися з Іраном, який є імперською державою і прагне перекроїти Близький Схід на свій розсуд. Потрібна політика стримування Ірану у всьому регіоні – включаючи підтримку курдів у північному Іраку та Сирії, а також інших груп і країн, які хочуть відірватися від впливу Ірану.

У довгостроковій перспективі завдання світової спільноти полягає в тому, щоб впоратися з недоліками JCPOA. Угода всього лише «пригальмувала» ядерну проблему, а не вирішило її. Важливі положення угоди минуть через 8 або 13 років.

Не можна вважати, що політика Ірану зміниться або стане м'якшою протягом наступних 10 або 15 років. Навпаки, в Ірані, швидше за все, збережеться гібридний режим, в якому уряд співіснує з постійною релігійною владою і з потужними військовими силами і підрозділами розвідки, які чинять значний політичний вплив.

Таким чином, необхідно продовжувати роботу з вічно вируючим Близьким Сходом. Однак без угоди про «Спільний всеосяжний план дій» проблеми в цьому регіоні стануть ще складнішими.

Переклад НВ

Новое Bремя володіє ексклюзивним правом на публікацію колонок Project Syndicate. Републікація повної версії тексту заборонена

Copyright: Project Syndicate 2017.

Новое Время запрошує на лекції наших відомих колумністів Діалоги про майбутнє . Детальна програма тут