Европейские структуры: цель или средство

В самом Евросоюзе есть страны, до сих пор не воспользовавшиеся всеми возможностями этого объединения и страдающие от проблем весьма схожих с украинскими: коррупция, политический популизм, неуважение к основополагающим правам человека, недоразвитость институтов гражданского общества, непотизм, инфантилизм общественного мнения и так далее. Никто в здравом уме в этих государствах не заявит, что, дескать, раз они в ЕС, цель достигнута, а о прочем можно не беспокоиться.

Да что там Евросоюз… Украина уже свыше пятнадцати лет – член Совета Европы, мощной региональной структуры. Даже среди людей, хорошо знающих о целях и деятельности этой организации, преобладает мнение, что участие в ней – лишь символ нашей причастности к европейской семье, заявка на дальнейшую интеграцию и признак «хорошего тона» в дипломатии. Но ведь у Совета Европы существует поистине огромный экспертный потенциал, практически не используемый нашим государством, исправно, впрочем, платящим свои членские взносы и имеющим право пользоваться всеми ресурсами данной международной организации.

В Украине едва ли есть люди, никогда не слышавшие о «Страсбургском суде» – Европейском суде по правам человека. Отношение Украины как государства к работе этого суда – тема для отдельного серьёзного разговора. Отмечу лишь один аспект: у нас серьёзнейшие проблемы с исполнением решений Суда, связанных с необходимостью менять как законодательство, так и практику его применения по целому ряду важных для общества вопросов. Объясняются эти проблемы не в последнюю очередь непониманием того, зачем всем этим необходимо заниматься. Многим почему-то кажется, что единственный смысл – доставить удовольствие Суду, в то время как на самом деле речь идёт об исправлении системных сбоев в работе отечественной правовой системы.

Не буду сейчас много писать и о Европейском комитете по предупреждению пыток – еще одной ключевой структуре Совета Европы. Не имея права публично комментировать его работу в отношении Украины в подробностях, могу лишь порекомендовать внимательно читать доклады Комитета, благо в последние годы наше государство оперативно санкционирует их публикацию. ЕКПП делает всё, чтобы его рекомендации – как системного характера, так и по поводу конкретных мест лишения свободы – были чёткими, обоснованными и доходчивыми. Прогресс же с их выполнением (которое, как и в случае с ЕСПЧ, нужно прежде всего не страсбургскому органу, а Украине и её обществу) легко оценить по количеству повторений тех или иных рекомендаций в новых докладах Комитета.

Возьмём, к примеру, Венецианскую комиссию, о которой также все много слышали. Наверное, ни об одной из структур Совета Европы в Украине так много не лгали, как об этой. Это вполне объяснимо, поскольку всем было необходимо продвигать «свои» законопроекты в сфере конституционного права, на котором Комиссия и специализируется. Единственный способ не поддаваться влиянию этой лжи – читать «венецианские» документы на украинские темы в оригинале. Если этим заняться, то легко увидеть, что Венецианская комиссия в значительной степени повторяет в отношении Украины одни и те же рекомендации – буквально с первых лет нашего присоединения к её деятельности. Там абсолютно разумные идеи, апробированные десятилетиями лучшего европейского конституционного опыта и преимущественно игнорируемые нами. Они содержат ответы на ключевые вопросы, тормозящие развитие нашего государства: организация судебной системы, выборы, отношения между ветвями власти. Инструментализировать Венецианскую комиссию, использовать её имя для собственных целей пытались практически все наши руководители, а вот воспользоваться качественными экспертными советами – никто.

И это лишь одна сфера. А ведь еще под эгидой Совета Европы существует целый ряд экспертных органов по целому спектру вопросов первостепенной важности – от борьбы с коррупцией и отмыванием денег до местного самоуправления и защиты прав национальных меньшинств. Украина везде принимает участие, «домашние задания» для неё готовят лучшие европейские специалисты, но в результате ничего не происходит.