Призрачные реформы. Почему украинской власти не удается спасти бизнес

1 января в Украине вступил в силу закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законы Украины (относительно налоговой реформы)». С самого начала было видно, что изменения готовились и принимались наспех. Разумеется, они не принесли необходимого улучшения условий для бизнеса. Формальное снижение количества налогов и сборов, увеличение реальной налоговой нагрузки, как по мне, сложно назвать эффективной реформой. Именно поэтому в середине февраля вопрос о проведении налоговой реформы был поднят вновь. Пока в Украине существует лишь призрак налоговой реформы, суть которой никому не известна. Есть лишь общее видение: изменения должны вывести бизнес в совершенно новую систему координат и дать ему возможность работать открыто в качественном и стабильном правовом поле.

Однако стабильностью наше государство бизнес не балует. На форуме Совета евро-атлантического партнерства во Вроцлаве министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус заявил, что точечные изменения, которые ранее вносились в Налоговый кодекс, не были налоговой реформой, а лишь оптимизировали отдельные элементы фискальной системы. Новая же налоговая система будет построена по польской модели.

Получается, что заявления правительства, которые звучали ранее, были пустыми обещаниями, призванные успокоить и отвлечь внимание. За период с января по июнь создавались различные рабочие группы, были запущены коммуникационные платформы, проводились встречи с различными бизнес-сообществами, но по факту ясно лишь одно – конкретных наработок нет. В бизнес-сообществе нарастает разочарование и недоверие, на этом фоне появляется все больше разного рода спекуляций, которые расшатывают и так нестабильную ситуацию.

Приоритетом должны стать не громкие обсуждения, а полноценное реформирование налоговых органов и резкое снижение налоговой нагрузки на бизнес для вывода последнего из тени. В этом направлении именно государство должно сделать первые шаги навстречу бизнесу, понимая, что его слишком долго обманывали и рассматривали как «дойную корову». Восстановить подорванное доверие намного сложнее, чем начать с нуля.

ГФС должна превратиться из силового органа в сервисную службу. Она должна заняться качественным и непредвзятым исполнением своих функций, направленных на ясную, четкую трактовку и профессиональное исполнение налоговой политики государства. Сами налоги, по сути, должны перестать носить сдерживающий и ограничивающий характер. Они должны начать выполнять направляющую и мотивирующую функцию. Это действительно в корне другая философия, но это философия развития Украины, а не путь выжимания последних соков из бизнеса – основного драйвера развития в современном мире.

В частности, говоря о планируемых нововведениях, нужно развеять миф о якобы возможном отказе от НДС. Это чисто американская модель. В Польше и других странах ЕС этот налог по-прежнему существует; также он взымается в странах СНГ. Поэтому очевидно, что вероятность появления «налогового оазиса» посреди океана НДС-ных стран уверенно стремится к нулю. Нужно начать правильно разъяснять необходимость взимания этого налога, это снимет дальнейшее разочарование, когда его не уберут. НДС, как и механизм его сбора и администрирования, нуждается в реформировании, а сама ставка налога должна быть снижена до 12-14%. Должна быть пересмотрена база налогообложения НДС и крайне необходимо ликвидировать все схемы оптимизации НДС, корни которых ведут во все силовые органы государства. Тогда бизнес выйдет из тени, суммарная база налогообложения в стране увеличится и даже на фоне сниженной ставки налога совокупные поступления в бюджет вырастут в разы. Мы уже видели этот эффект на примере Грузии. Это даст мощный импульс развитию бизнеса, а, следовательно, и всей Украины.

Немаловажной составляющей общих реформ должна стать внутренняя реформа ГФС: нужно радикально сократить аппарат, часть функций (в первую очередь я имею в виду расследование экономических преступлений) должна быть передана другим органам. Помимо этого, нужно упростить и удешевить администрирование, а также механизм сбора налогов. Также необходимо радикальное ужесточение ответственности сотрудников ГФС за неправомерные действия и нанесение ущерба бизнесу. Для обеспечения должной эффективности работы необходимо по максимуму автоматизировать все процессы. Снизив собственные затраты, ГФС уменьшит и налоговую нагрузку на бизнес. Кроме того, именно из наших налогов финансируется ее бюджет.

Но, прежде всего, нужно понять, что ключом решения возникших проблем является отсутствие доверия между налогоплательщиком и государством, в частности ГФС. Ни одно наше правительство не вело реального диалога с бизнесом - стремления были, обещания были, но реального эффекта бизнес не увидел. Ясно лишь одно: бизнес-сообществу необходима правильно проведенная реформа и открытый диалог, не следует повторять уже многократно совершенных ошибок.