Ни дать ни взять. С коррупцией - как с алкоголизмом

Конечно, коррупция существует во всем мире. Но разница между странами, в которых коррупция системна, и странами, где она эпизодична,— огромна.

Украина, как и все постсоветские государства, относится к первой группе. Здесь общество считает, что коррупция неискоренима, это привычный ход дел, и так поступают всюду. В такой стране уровень сопротивления коррупции низок, и правоохранительных институтов, обладающих полномочиями для расследования и привлечения коррупционеров к уголовной ответственности, нет.

Во второй группе стран считается, что коррупция — явление ненормальное и неприемлемое, и с ним можно и нужно бороться. Поэтому существует и третья категория — государства, в которых ситуация находится где‑то посередине между двумя крайностями.

Задача Украины заключается в том, чтобы двигаться по шкале от крайне коррумпированной страны, в которой явление системно, в сторону эпизодической коррупции.

Первый шаг на пути к выздоровлению — осознание проблемы. Все, как в программе по борьбе с алкоголизмом. Первый этап предполагает, что зависимый человек выходит к группе и публично признает: он — алкоголик. Так же и с коррупцией. Для начала общество и государство должны признать и понять силу ее разрушительного действия.

Да, многие в этом месте скажут, что все понятно. Но ясен ли реальный масштаб проблемы?

Я могу судить об изменениях в Украине за последние шесть-семь лет по тому, как продвигалось наше сотрудничество с украинскими властями в вопросе борьбы с коррупцией после первого и второго Майданов.

В 2007–2009 годах я работал над антикоррупционным проектом Большой вызов при посольстве США в Киеве. Тогда удалось добиться определенных успехов. Например, антикоррупционный закон, который недавно принял парламент, был разработан нами шесть лет назад. Документ‑то мы написали, но общего понимания проблемы в обществе не заметили. И я могу говорить об этом с уверенностью, поскольку ездил по всей Украине с докладами, встречался с предпринимателями, студентами, общественными активистами. Но понимания среди украинцев не наблюдалось: люди считали, что если они берут или дают взятку, это касается только их. Они не осознавали, что все взятки в сумме уничтожают лучшую страну в мире — их страну.

Между теми, с кем мне пришлось работать в Украине в 2008–2009 годах, и теми, с кем сотрудничаю сейчас,— пропасть. Тогда антикоррупционной работой занимался Николай Азаров. Все выглядело сюрреалистично. Начиная с того, что я не говорю по‑русски, а он не говорит ни по‑украински, ни по‑английски. Нанимали переводчика. Позже пришлось общаться с коммунистом, который возглавлял антикоррупционный комитет и при этом сам был одним из наиболее видных коррупционеров. Я до сих пор вспоминаю и удивляюсь: ведь это происходило не сто, а всего шесть-семь лет назад.

Сегодня же украинцы гораздо лучше понимают, к чему может привести коррупция. Не могу сказать, что абсолютно все 40 миллионов, но те, с кем я общаюсь, осознают: коррупция — системная проблема. Нынешние представители украинского правительства — люди радикально иного толка, другого мировоззрения. Они на 20–30 лет моложе предшественников, говорят не только по‑украински, но и по‑английски. Но главное — в стране появился некий консенсус: коррупция — общая национальная беда, вредящая экономике, демократии и верховенству права.

А значит — первый шаг к выздоровлению практически сделан.

Почему практически? Потому что осталось неверие. Многие продолжают жаловаться на отсутствие перемен. Но это неправда. Может, страна не изменилась на 100 %, но она изменилась на 10–20 %, и это очень важно. Более того — важно это увидеть, подчеркнуть и отметить. Ведь, отталкиваясь от первых маленьких успехов, можно двигаться дальше.

Позитивным сигналом является и то, что в новом Антикоррупционном бюро одним из приоритетов в работе называют сотрудничество с американским ФБР. Опыт США пригодится в подборе кадров и их обучении, поскольку там спецагенты проходят не только общую подготовку, но и учатся расследовать, например, сфабрикованные финансовые нарушения.

При этом, если в Украине останутся люди, твердящие, что прогресса нет, или те, кому лень его рассмотреть, потому что нужно заглядывать под каждый камень, то страну ждет путь в никуда. Нельзя просто выйти на улицу и сразу сказать: “Изменений нет”. Нужно вникать в детали происходящего, не подчиняясь влиянию интеллектуально ленивых людей.

Материал подготовлен при содействии VoxUkraine

Колонка опубликована в журнале Новое время за 29 мая 2015 года