В чем главная причина отсутствия реформ

Народ жаждет реформ. Власть реформы обещает …

В этих надеждах и обещаниях мы продолжаем жить на протяжении почти четверти века. За эти годы выросло новое поколение граждан Украины. Но надежды – остаются надеждами, а обещания – обещаниями. После Майдана-2014 появились и усилились новые надежды и провозглашены новые-старые обещания, а «воз и ныне там». Почему?

Потому что мы - народ и власть - никак до конца не осознаем, что любые реформы могут состояться не только и не столько при наличии желания их осуществлять, сколько и только тогда, когда, помимо плана-графика реформ будут существовать и неукоснительно соблюдаться правила их реализации. Такие правила, по сути, являются правовыми нормами, которые в народе чаще всего именуют «законы». Хотя, на самом деле, законы – это еще не всегда нужные правила и далеко не все правила для всех, а лишь – для избранных.

Слово «правила» происходит от слова «правильно» или наоборот. Правильно – это значит честно и справедливо по отношению ко всем вместе и к каждому в отдельности. С этой точки зрения, к сожалению, не все законы правильны, а значит не все – честны и справедливы.

Человечество придумало правила общежития для того, чтобы каждому из нас было удобно и приятно жить в гармонии с самим собой и со своим окружением.

Умом мы это понимаем. Но всегда ли следуем в своей повседневной жизни такому пониманию? Смею утверждать – далеко не всегда.

Почему? Так устроен человек. Не все, что нравится кому-то, нравится мне (в одежде, в еде, в книгах, в кино, в театре, в работе и отдыхе). То же касается и правил нашего общежития – начиная от внутрисемейных и заканчивая общесоциальными.

Мы с легкостью отстаиваем существование правил в письменной речи, в различных соревнованиях и конкурсах, в движении на дорогах, даже возмущаемся и негодуем, когда кто-то (чаще - не мы!) нарушает эти правила. Но это - правила повседневной, так называемо «бытовой» жизни.

А как быть с соблюдением правил в жизни всего общества: экономических, политических, трудовых – то есть юридических, - которые как раз и представлены в форме законов и других нормативных актов и без которых нормальная жизнь сообщества людей просто не возможна? Здесь все гораздо сложнее и запутаннее.

Принято утверждать, что законы жизни общества создает государство в лице его правителей – президентов, парламентариев и прочей государственно-чиновничьей братии.

А откуда берутся эти «управители»? Из нас, народа. Это мы их избираем и назначаем – прямо или косвенно, они не инопланетяне и, как правило, не граждане других государств и других, непонятных для нас национально-культурных сообществ.

Тогда почему же они – наши соотечественники, становясь по собственной воле и воле избирателей «управителями государства и общества», не отвечают нашим чаяниям и надеждам? Чаще – наоборот: становятся разрушителями наших надежд и чаяний.

В чем причины таких метаморфоз?

Кого надо ставить во главе государства и общества, чтобы разочарований народа от их деятельности было как можно меньше, а сбывшихся надежд и планов – как можно больше?

Думаю, что большинство из нас постоянно задают себе эти вопросы и пытаются найти на них приемлемые ответы. Одного и однозначного ответа на них, наверное, нет. Один из вариантов ответов хочу предложить читателю.

Мне представляется, что весомой причиной медленного продвижения реформ, а порой – не желания их проводить и даже бойкота - как со стороны правителей, так и значительной части общества является низкий уровень нашей правовой культуры, отсутствие правовых традиций и развитого правового сознания.

Причин такого состояния нашего общества и каждого его члена в отдельности не мало:

а) история становления и развития государственности Украины. В частности: многие столетия наши земли и люди находились под протекторатом и управлением других более сильных в экономическом и военном отношениях государств, относящихся к различным социальным культурам Европы, Азии и Ближнего Востока;

б) культурно-психологическая ментальность народа Украины, доминантой которой всегда было стремление к независимой казацкой вольнице в границах общинно-хуторского ведения домашнего хозяйства в сочетании с трудолюбием, толерантностью, а также высокой планкой терпимости ко всякого рода бытовой неустроенности;

в) равнодушно-презрительное отношение к любой власти при одном непременном условии – «не мешайте мне жить по своим правилам (законам), а те которые существуют, я буду, по возможности, нарушать (игнорировать) так, чтобы умышленно не навредить соседу, другу, брату, свату.

И еще – вечная мечта украинцев об умном, мудром, честном, справедливом управителе-гетьмане, который: защитит, рассудит, разделит, накажет и наградит – одновременно.

Человеческая психология традиционно такой собирательный портрет гетьмана (президента, премьера, главы парламента, руководителя предприятия) связывает с высоким уровнем образованности и культуры личности претендента на этот пост. В этом контексте, последнее время, исходя из мировой практики, чаще всего предпочтение отдается юристам (правоведам), которые якобы априори должны отвечать всем этим требованиям.

И Украине наконец-то повезло: во главе государства стали два юриста (президент и премьер-министр), один из руководителей парламента тоже юрист. Все они имеют прекрасное образование, свободно владеют иностранными языками, им не чужды частная собственность и европейские цивилизационные ценности, они были активными участниками современных отечественных революционных процессов. Они задекларировали реформаторский путь страны, чтобы народ стал жить лучше и гармоничнее и вошел полноправным членом в единую семью европейских народов.

Но… вновь тормозятся реформы, не получается организовать эффективное противодействие политической и финансовой коррупции, не удается отладить механизм государственного управления, не функционирует на принципе верховенства права правовая система страны…

В чем дело, почему?

В стране идет непредвиденная и непредсказуемая война с многолетним соседом и совсем недавним «братским» государством и значительной частью его народа, выступающих в связке с нашими (местными) недовольными властью сепаратистами и террористами. И это – правда, но только часть большой правды нашей современной жизни.

Другая честь этой правды заключается в том, что правовая культура и ее составляющая - правовое сознание - общества и наших руководителей не соответствуют вызовам и духу времени.

Усвоенные нами правовые доктрины, постулаты и принципы не совпадают с интересами личной власти, личного благосостояния и личной выгоды, которые продолжают доминировать в личном сознании, вступая в противоречие и несовместимость с интересами общества.

Поэтому больше года не работают такие правовые государственные институты как Высший совет юстиции, не реформируются органы обеспечения правопорядка, не начато эффективное противодействие коррупции, хаотически-спорадически вносятся изменения в действующие и принимаются новые законодательные акты, отсутствует эффективная кадровая политика в сфере государственного управления, испытывает вулканические потрясения банковско-финансовая и хозяйственная системы страны.

Что делать?

Написать и срочно принять новую Конституцию – говорят политики и эксперты, децентрализовать управление государством, продолжить приватизацию и демонополизацию экономики, получить значительную иностранную финансовую и военную помощь. Все эти планы и намерения – правильны, но – недостаточны.

Представляется, что безотлагательным условием реализации таких планов должно стать повышение правовой культуры и укрепление правового сознания политического руководства страны и общества в целом.

Это «повышение и укрепление» состоит в том, что действующие правовые нормы должны, безусловно, исполняться каждым и во всех, без исключения, сферах жизни государства и общества - от президента страны до школьника, то есть:

• не правовые (антиконституционные) законы или отдельные их предписания должны быть немедленно отменены;
• должностные лица, нарушающие правовые нормы, должны освобождаться от занимаемых должностей без права когда-либо исполнять функции государственного управления;
• объявлен общественный призыв молодых специалистов на государственную службу, создав для этого прозрачные критерии и процедуры и социальные пакеты их защиты от проявлений коррупции и политических интриг.

Особого внимания в повышении правовой культуры каждого гражданина страны требуют СМИ, журналистский корпус и вся информационно-воспитательная политика государства и гражданского общества.

Ждать быстрых и сиюминутных результатов от предлагаемых методов повышения правовой культуры не стоит.

Но не осуществлять их сейчас – это значить способствовать реализации реваншистских планов тех, кто исповедует принцип, что «право любой силы всегда побеждает силу любого права» и тогда появляются выводы главы конституционного суда (кстати юриста-ученого?!) соседнего государства, обосновывающие решения его власть предержащих о том, что нормы международного права никчемны, их можно нарушать, аннексируя территории иных государств, убивая при этом своих и чужих граждан, не желая попадать под юрисдикцию Международного уголовного трибунала и суда собственной чести и совести.