По ту сторону баррикад

Практически вся моя жизнь, так или иначе, была связана с чиновниками. Я с ними общался как предприниматель, инвестор, депутат местного совета, руководитель общественной организации. Критиковал их, дружил с ними, реализовывал совместные проекты.

Однако я никогда не понимал чиновников до конца. Почему они не возмущаются, получая абсурдные, бестолковые поручения политиков? Почему для чиновников важен не результат, а процесс? Почему эти вроде бы неглупые и профессиональные люди молчат на многочисленных совещаниях и высказывают свою точку зрения только в личной беседе за чашкой кофе? Почему в глазах у чиновников часто можно видеть страх и неуверенность, но там не видно энтузиазма и веры в собственные силы?

Я хорошо помню поздний СССР, когда подобные настроения были повсюду: на предприятиях, в институтах, в магазинах. Я помню, как без блата и взятки невозможно было достать колбасу или билет на концерт. Сейчас в частном секторе этой совковости давно нет. Контрамарку в театр и пакет с продуктами вам могут доставить на дом, в магазинах все любезны и улыбчивы. В государственном секторе, к сожалению, это осталось. В присутственных учреждениях осталось не только советское хамство вахтеров и взяточничество клерков – там советская мебель, краска на стенах и даже запах в коридорах.

Но я верю, что это можно изменить. Собесы, отделения земельного агентства или регистрационной службы могут и должны работать по-новому, ориентируясь, прежде всего, на потребности людей.

Изменить ситуацию могут как быстрые тактические решения, направленные на изменение формата работы, так и стратегические шаги, ориентированные на резкий рост производительности работы государственных служащих.

Тактика заключается в изменении графика работы. Нужно, чтобы он был удобен для посетителей, а не госслужащих. Без перерыва на обед и ограниченных приемных часов. Магазины ведь работают без обеда, нужно привыкать, что без обеда принимают и чиновники. Однако кардинальных перемен можно добиться, только изменив алгоритм работы госслужбы.

Принцип первый – повсеместное внедрение «единого окна». В каждом районном центре должен работать один пункт предоставления административных услуг, где гражданин может получить все возможные справки и документы – от свидетельства о рождении до пенсионного удостоверения.

Принцип второй – электронный документооборот как внутри госорганов, так и при общении с посетителями. В идеале гражданин должен иметь возможность получить необходимый документ или справку по почте, предоставив все данные через интернет. На первых порах внедрить возможность записаться на прием к специалисту через интернет или по телефону, чтобы минимизировать очереди и толкотню в коридорах. Параллельно электронный документооборот резко сократит административные издержки (на бумагу, краску и оргтехнику) и резко повысит исполнительную дисциплину – такой документ нельзя потерять, зато всегда можно проверить текущий статус выполнения любого поручения.

Принцип третий – переход на горизонтальные связи между разными органами власти. Для получения любой административной услуги, к примеру, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, заявителю достаточно написать соответствующее обращение. Сбор и обобщение всех сопутствующих документов – это задача и обязанность государства.

Реализуя эти три принципа, мы сможем параллельно решить целый ряд проблем: уменьшить расходы на госаппарат, сократить само количество государственных служащих за счет повышения продуктивности работы оставшихся и резко уменьшить масштабы коррупции. Граждане будут общаться с чиновниками реже, а получать необходимые административные услуги быстрее.

Эта реформа не сможет решить все проблемы в стране или отдельно взятой области, однако она поможет уменьшить уровень стресса в обществе – поход в собес должен быть таким же приятным и безболезненным, как и поход в современную стоматологическую клинику.