“Заграница нам поможет”: почему в Кабмине не должно быть иностранцев

Я редко смотрю телевизор, но иногда попадаю на выпуск вечерних новостей в компании родителей или киевских друзей. Занимательно даже не содержание программы, а реакция зрителей. Практически все сюжеты о жизни в Европе, США или Канаде сопровождаются комментариями типа «вот бы нам премьера, как Меркель», «этих англичан бы отправить налоги в Украину собирать», «если бы наши политики общались с журналистами, как эта итальянка». Последние заявления президента Петра Порошенко оставляют у меня непреодолимое ощущение, что и он смотрит телевизор в подобной атмосфере – ведь он явно решил воплотить пожелания аудитории в жизнь.

В день первого заседания новоизбранного парламента Порошенко заявил, что готовит изменения к украинскому законодательству, которые позволят гражданам других стран занимать наивысшие должности в Украине, в том числе в Кабинете министров. Президент даже сходу предложил назначить иностранца директором Антикоррупционного бюро. Таким образом, мелькнувшее пару недель тому заявление Арсения Яценюка об иностранцах в правительстве оказалось не маргинальной идеей премьера, а вполне разумным сценарием, - по мнению украинских лидеров.

Просмотрев ленту Facebook, я поняла, что идея пришлась украинцам по вкусу: да, все правильно, пусть приедет кто-то из Европы, еще пусть команду свою приведет, наши может что-то и знают про реформы, но почти генетически не способны на что-то путное.

Меня же подобные идеи Порошенко и Яценюка, мягко говоря, смущают. Приглашать компетентных западных экспертов и политиков в качестве советников и консультантов, безусловно, стоит, но делать их членами правительства - беспрецедентное излишество. В современном мире публичную администрацию в каждой стране создают ее граждане. Если в органах местного самоуправления или на нижних уровнях госадминистрации еще могут оказаться мигранты, то средний и высший уровень зарезервированы только для своих.

Иностранцы в высших эшелонах власти часто появлялись в колониальную эпоху – метрополии назначали своих наместников и губернаторов, считая, что аборигены не смогут сами о себе позаботиться. Сегодня граждане других стран занимают управленческие должности в тех странах или квази-странах, которые имеют явные или неявные проблемы с суверенитетом. В странах суверенных управление государством, принятие решений о векторах его развития, ответственность за результаты этих решений – право и обязанность исключительно граждан.

Когда информация о «приглашении европейцев на княжение» впервые появилась в украинских СМИ, я обсудила ситуацию с несколькими польскими политиками. Все они начинали свои карьеры как раз на волне трансформации начала 90-х. Для Польши это были тяжелые времена: страна не воевала, но ситуация в экономике была катастрофической, а пресловутое вступление в ЕС казалось миражом в пустыне. В Варшаву приезжали десятки иностранных, в первую очередь американских экспертов и экономистов, которые консультировали проведение реформ (их шутливо называли «мальчиками из Marriott-а» – почти все эксперты жили и тусовались в этой гостиннице).

К их советам прислушивались, польская «шоковая терапия» действительно была проведена по заокеанским рецептам, но никому бы в голову не пришло сделать известного экономиста Джеффри Сакса министром финансов. На вопрос, не думали ли поляки в 90-х над тем, чтобы пригласить иностранцев не просто как советников, а как членов администрации, мои собеседники отвечали недоуменно: ну мы же так хотели свою страну, столько пережили на пути к независимости и демократии, зачем же теперь позволять распоряжаться своей судьбой кому-то другому?

После выступления Порошенко подобный вопрос я задала и своим польским ровесникам. Как бы они отнеслись, к тому, что их президент пригласил бы стать членом правительства кого-то, кто не является гражданином Польши? И считают ли они, что Польша была бы успешней, если бы в начале 90-х ею рулили бы не малоопытные местные, а западные экспаты? Все опрошенные сошлись во мнении, что государством должны управлять его граждане, а с иностранцами в правительстве было бы только хуже: может, они и привозили правильные в теории заготовки, но слишком плохо знали местную специфику, чтобы провести полноценные реформы.

Дело не в том, что все польские политики, начиная с 1989 года, были образцом компетентных государственных мужей. Просто поляки не питают иллюзий, что к ним прилетит «волшебник на голубом вертолете», который и кино покажет, и реформы проведет, и улетит восвояси. В Варшаве во время просмотра новостей народ порой жестко критикует выступления премьера и других управленцев, но фраз типа «нам бы министра из Лондона/Парижа/Вашингтона» я никогда не слышала.

Есть и чисто практические аспекты, по которым не стоит допускать иностранцев в высшие эшелоны власти. Первый: даже если эти люди будут хорошо знать украинские реалии и привезут с собой целые команды помощников, они не могут стать надсмотрщиками над нижними уровнями администрации.

Второй: сложно представить европейского чиновника высокого ранга или эксперта, который поедет работать в Украину за тысячу евро; платить ему больше – дискриминация своих, попросить ЕС доплачивать – тогда кому будет больше лоялен такой служащий? Да, в ЕС есть проукраинские политики, но интересы Европы не равняются интересам Украины.

Третий, и, возможно, главный: если мы готовы воспринимать госадминистрацию как корпорацию, где неважно, откуда ты - важно, насколько эффективно работаешь, то нужно быть к готовым к предложениям от конкурентов. Сотрудники Кабмина, тем более министры, имеют доступ к государственным тайнам. А вдруг этого человека через год пригласит работать Казахстан, член Таможенного союза? Или еще лучше – Россия, в рамках улучшения отношений с Западом? К такому варианту Порошенко готов?

Украинцы за последний год смогли сделать невероятные вещи, самая удивительная из которых – готовность взять на себя ответственность за судьбу своего государства. Но приглашение в Кабмин граждан ЕС или других стран - это как раз бегство от ответственности, рудимент колониального сознания. Украина нашла смелость и силы сказать, что Москва – не ее метрополия, что ей не нужны готовые сценарии, как жить, с Востока. Может, хватит искать новую метрополию на Западе, а попробовать больше полагаться на себя? В Украине есть десятки и сотни замечательных людей, которые знают, что и как надо делать. Да, на их паспортах нет евросоюзных звезд или американского орла, но именно им нужно дать шанс.