Лица украинской реформации

НВ с помощью трех десятков экспертов — экономистов, политологов и журналистов — определил пятерку главных реформаторов страны среди действующих и бывших государственных топ-чиновников и топ-менеджеров

Максим Бутченко

Примерно два десятка человек смогли методами шоковой терапии преобразовать жизнь 13‑миллионной страны, превратив ее из постсоциалистической в свободно-капиталистическую.

Страна эта называлась Чили, дело было еще в 1970‑х, а в роли шоковых терапевтов выступили так называемые чикагские мальчики — группа экономистов, опиравшихся на разработки экономического факультета Чикагского университета. Они сотворили чилийское экономическое чудо — уверенный рост ВВП, снижение инфляции и госдолга, приватизация и модернизация основных отраслей экономики.

В Украине во власть после Майдана тоже пришли свои чикагские мальчики — представители корпоративного сектора и бизнеса, которые намеревались перевернуть экономику страны. Но Украина не Чили: здесь и население в разы больше, и чиновничьи элиты поживучее. Да и глава государства Петр Порошенко оказался непохож на чилийского диктатора Аугусто Пиночета, который жесткой рукой помогал своим чикагским мальчикам менять экономику страны. А потому отечественных шоковых терапевтов не набралось и десятка, причем многие из них, устав от борьбы с системой, покинули свои должности в министерствах и ведомствах.

В итоге украинское экономическое чудо развалилось на фрагментарные и локальные чудеса, но не превратилось в систему. И глобальные показатели лишь подтверждают этот факт: в рейтинге Doing Business страна за последний год улучшила свои позиции лишь на пять ступенек, а в Индексе восприятия коррупции в 2018‑м поднялась со 131‑го места на 130‑е. Украинский же рост ВВП — это скромные 2,5‑3,0 % годовых без особых перспектив к резкому ускорению.

НВ решил определить, кого же действительно можно назвать украинскими чикагскими мальчиками, — кто из отечественных младореформаторов провел в своей зоне ответственности наиболее впечатляющие реформы. Для этого редакция опросила три десятка респондентов — представителей бизнес-ассоциаций, политологов, экономических журналистов, — попросив их назвать имена чиновников и государственных топ-менеджеров, которые лучше других справились с делом модернизации подчиненных им сфер. Каждое упоминание стоило один балл, которые затем редакцией суммировались.

Претендентов на звание топ-реформаторов ожидаемо оказалось не так и много, поэтому в итоге у НВ получился список из пяти человек.

1‑е место

Ульяна Супрун

И. о. министра здравоохранения (с июля 2016 года),

17 баллов

Министр, говорящая с характерным акцентом, перевернула сферу здравоохранения своей исторической родины с ног на голову.

Ульяна Супрун внедрила масштабную медицинскую реформу, ввела институт семейных врачей, заставила деньги ходить за пациентом.

Уже 23 млн украинцев — более половины населения страны — подписали декларации с семейными врачами. Причем 76 % из подписантов, по данным опроса социологической группы Рейтинг, довольны своими докторами.

На сегодня медреформа выглядит самым масштабным (и самым успешным) проектом подобного рода в стране. О ее эффекте говорит хотя бы то, что она расколола медицинский и околомедицинский мир на сторонников Супрун и противников.

А еще и. о. министра не дала умереть введенному ее предшественником новшеству — закупке государством лекарств через международные организации.

По мнению Виталия Шабунина, главы Центра противодействия коррупции (ЦПК), эта норма, недавно продленная еще на год, имеет невероятный антикоррупционный эффект: экономия составляет до 40 %.

2‑е место

Валерия Гонтарева

Глава НБУ (с июня 2014 года по март 2018‑го),

11 баллов

Подвиг Геракла — расчистку авгиевых конюшен — в Украине повторила Валерия Гонтарева.

По оценке Вячеслава Садовничего, главного редактора информагентства Финансовый клуб (FinClub), она убрала из банковской системы 92 финучреждения, часть из которых финансировала интересы их владельцев либо отмывала деньги. И если в 2014 год страна входила со 180 банками, то на сегодня их число сократилось до 77.

С подачи Гонтаревой НБУ, по словам Садовничего, ужесточил регулирование. И тем самым закрыл схему пылесоса, когда Олег Бахматюк, собственник VAB Банка, Константин Жеваго, владелец банка Финансы и кредит, Игорь Коломойский, контролировавший ПриватБанк, и другие мультимиллионеры и миллиардеры использовали финструктуры для безвозмездного кредитования личного бизнеса за счет вкладчиков.

А еще Гонтарева отказалась от фиксированного курса нацвалюты. Итогом стало резкое падение гривни в феврале 2015‑го, но уже в марте курс выровнялся на уровне 21,15 грн / $. За последующие четыре года гривня потеряла еще 33 %, но теперь уверенно держится на плаву.

“Хотя население утратило ощущение стабильности, украинские и международные эксперты признают неизбежность и позитивность этих реформ”, — говорит эксперт.

Одним из отрицательных моментов чистки банковской сферы Садовничий называет тот факт, что пострадали не только владельцы банков, но и клиенты.

3‑е место

Андрей Коболев

Глава НАК Нафтогаз Украины,

9 баллов

Андрей Коболев превратил тонущего в долгах госмонстра, каковым была НАК Нафтогаз Украины, в самого большого налогоплательщика страны.

А еще глава госмонополии, как уточняет энергоэксперт Андрей Герус, провел диверсификацию поставок газа из Европы, открыл импорт природного газа для различных участников рынка.

Впервые в плюс НАК вышла в 2016 году, показав прибыль в 26,5 млрд грн. При этом годом ранее ее убытки составляли 25 млрд, а в 2014‑м — и вовсе 85 млрд.

Теперь же Нафтогаз стабильно улучшает показатели. За 11 месяцев 2018‑го он заплатил в госбюджет 121 млрд грн налогов и дивидендов, что на 13 млрд грн превышает его показатель за весь 2017‑й.

В январе-ноябре 2018‑го поступления от структуры Коболева составили около 18 % от общих доходов госказны — Нафтогаз стал № 1 по своей доле в деле наполнения бюджета.

А еще компания ввязалась в судебную войну с российским гигантом Газпромом, сумев не только отменить выгодные исключительно россиянам схемы поставок их газа, но и добиться многомиллиардного штрафа для монополии из РФ.

Однако опыт построения успешной закрытой системы в открытом мире показал, что не все то, что Коболеву и Ко во благо, идет в плюс и всей стране. Так, именно из‑за неуступчивости Нафтогаза в деле долгов за энергоносители Киев большую часть 2018 года просидел без теплой воды, а в регионах этот вопрос едва не привел к срыву отопительного сезона.

“Хотелось бы, чтобы менеджмент компании смог взглянуть на процессы со стороны, не превращаться в типичную монополию, а действовать в интересах государства и потребителей”, — говорит по этому поводу Герус.

4‑е место

Макс Нефьодов

Заместитель министра экономики,

8 баллов

Главное, с чем Макс Нефьодов войдет в историю страны, — внедренная его командой система госзакупок ProZorro, заработавшая с конца 2015 года. Андрей Соколовский, член совета директоров Союза украинских предпринимателей (СУП), говорит, что роль Нефьодова в этом процессе была очень большой.

ProZorro стала шоком для всех тех, кто годами зарабатывал на теневых госзакупках: теперь все данные о торгах и их ходе открыты. Экономия средств госбюджета от подобной прозрачности составила около $ 1,54 млрд, или 1,4 % ВВП в год.

Теперь через ProZorro государство даже принялось продавать объекты малой приватизации.

Соколовский считает, что результаты могли быть и лучше — он насчитал более 25 способов, благодаря которым можно обмануть ProZorro.

“Но претензия не к Нефьодову, а в целом к государственной системе”, — говорит представитель СУП.

5‑е место

Александр Данилюк

Министр финансов с апреля 2016 года по июнь 2018‑го,
уволился из‑за конфликта с премьер-министром,

6 баллов

Ключевое достижение Александра Данилюка — внедрение автоматического возврата налога на добавленную стоимость (НДС): эта норма заработала с весны 2017 года.

Ранее чиновники затягивали возврат НДС предпринимателям-импортерам, создавая тем самым отличное поле для взяточничества и манипулирования. Коррупционная нагрузка на бизнес от схем с этим налогом составляла, по оценкам экспертов, около 10 млрд грн в год.

Глеб Вышлинский, исполнительный директор Центра экономической стратегии, уверен: автоматический возврат НДС стал настоящей финансовой революцией.

Пока Данилюк не рассорился с премьером Владимиром Гройсманом, что и привело к отставке министра, глава Минфина планировал провести еще одну революцию — создать Службу финансовых расследований вместо налоговой милиции и экономических блоков Нацполиции и СБУ.

“Но проект Данилюка не реализован пока, к сожалению, из‑за сопротивления президента Петра Порошенко”, — говорит Вышлинский.

Опрошенные эксперты: Ольга Айвазовская, координатор гражданской сети ОПОРА; Мария Барабаш, соучредитель Союза украинских предпринимателей (СУП), владелица A7 Group; Константин Батозский политолог, директор Агентства развития Приазовья; Сергей Гайдай, политтехнолог, директор по стратегическому планированию социально-инжинирингового агентства Гайдай.Ком; Андрей Герус, глава Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг; Алексей Голобуцкий, политтехнолог; Игорь Гуменной, президент компании UBC Group; Борис Давиденко, главный редактор Vox Ukraine; Европейская Бизнес Ассоциация; Тарас Загородний, политтехнолог; Яна Ибрагимова, основатель и CEO бизнес-школы CAPS; Андрей Клименко, глава наблюдательного совета фонда Майдан иностранных дел; Всеволод Кожемяко, генеральный директор группы компаний Агротрейд; Павел Кухта, заместитель председателя Стратегической группы советников по поддержке реформ при Кабинете министров Украины; Дмитрий Ливч, эксперт РПР по вопросам экономического развития, проектный менеджер и глава аналитического отдела EasyBusiness; Алекс Лисситса, президент ассоциации Украинский клуб аграрного бизнеса; Даниил Монин, экономист, архитектор онлайн-системы бухучета Oблік SaaS; Валерий Пекар, предприниматель, преподаватель Киево-Могилянской бизнес-школы; Илья Пономарев, бывший депутат Госдумы России; Владислав Рашкован заместитель исполнительного директора МВФ; Олег Рыбачук, глава общественной организации Центр UA; Вячеслав Садовничий, главный редактор информационного агентства Финансовый клуб (FinClub); Стефан Сиохан, корреспондент французского издания Le Figaro, швейцарского Le Temps и бельгийского Le Soir в Киеве; Галина Третьякова, гендиректор Украинской федерации страхования; Игар Тышкевич, эксперт Украинского института будущего; Андреас Умланд, старший научный сотрудник Института евро-атлантического сотрудничества в Киеве; Владимир Фесенко, политолог, глава правления Центра прикладных политических исследований Пента; Сергей Фурса, инвестиционный банкир; Виталий Шабунин, глава правления Центра противодействия коррупции; Ярослав Юрчишин, глава правления Transparency International Ukraine.