Битва за Киев

Президент Владимир Зеленский вызвал на бой Виталия Кличко. На кону стоит контроль над столицей. Победить в этом самом важном в его политкарьере поединке экс-боксер не сможет, но потянуть время и попортить кровь экс-комику вполне в состоянии

Иван Верстюк, Кристина Бердинских

31 июля мэр Киева Виталий Кличко срочно прибыл в Нью-Йорк, где встретился со своим старым другом Рудольфом Джулиани, экс-мэром этого крупнейшего американского города и адвокатом действующего президента США. Сам Кличко написал в ФБ, что стороны “обсудили ситуацию в Украине, перспективы дальнейшего сотрудничества США и Украины. И, конечно же, затронули тему важности развития местного самоуправления”.

Именно в последней фразе, по мнению многих аналитиков, кроется ключевая идея внезапного заокеанского вояжа столичного градоначальника. Джулиани — важный игрок в окружении Дональда Трампа, недавно подпортивший отношения между Белым домом и Банковой. А Кличко — тот представитель местного самоуправления, которого президент Владимир Зеленский как раз сейчас пытается уволить.

Днем ранее Андрей Богдан, глава Офиса президента (ОП), стоя перед полусотней украинских журналистов, собравшихся на Банковой ради брифинга, показывал им свой айфон. Но не подборку фотографий с президентом в неформальной обстановке вывел на экран чиновник: Богдан демонстрировал документ, найденный им на сайте Минюста.

В нем речь шла о том, что мэр Киева является членом партии Блок Петра Порошенко (БПП) — Солидарность и даже возглавляет ее. “Поскольку эта партия проиграла выборы, Кличко должен понести политическую ответственность” — такой вывод сделал Богдан.

Глава ОП уже не в первый раз говорит о том, что Кличко “пора понести ответственность”. Все дело в том, что президент Владимир Зеленский, непосредственный шеф Богдана, хочет лишить Кличко должности главы Киевской городской государственной администрации (КГГА), на которую экс-боксера еще в июне 2014 года назначил Петр Порошенко. Если Банковая реализует свою идею, а к тому все идет, за Кличко останется лишь выборная должность мэра. Но это означает существенное ограничение его полномочий в городе.

Глава государства не скрывает, что готов основательно пересмотреть всю исполнительную власть в стране. За формирование Кабмина он пока взяться не может: только с первых дней сентября, когда начнет работу новый созыв парламента, в котором у СН — монобольшинство, президент сможет назначить премьера и министров. Но уже сейчас ему ничто не мешает заняться губернаторами. Что Зеленский и сделал: уволил старых, назначил новых.

Все решения по Киеву принимаются в моем кабинете
Виталий Кличко,
мэр столицы

Единственная загвоздка — Кличко. Глава КГГА по рангу соответствует главам обладминистраций и должен подчиняться решениям президента. Но мэр столицы по традиции автоматически назначается руководителем КГГА и сохраняет эту позицию до следующих выборов. Эту традицию и ломает шестой глава государства.

У противостояния Зеленский — Кличко есть не только политическая, но и экономическая составляющая. В качестве приза победителю достанется контроль над горбюджетом, а это 57 млрд грн в год, и управление муниципальными активами и столичным рынком недвижимости.

На посту главы КГГА Кличко доживает последние дни: 30 июля ОП подал в правоохранительные органы материалы о коррупции в столичной власти. А несколькими днями ранее президент поручил Кабмину рассмотреть вопрос об увольнении экс-боксера с позиции руководителя госгорадминистрации.

Кличко временно спасло то, что премьер Владимир Гройсман отправился в недельный отпуск, а без него правительство вопрос отставки столичного градоначальника решить не может. Но даже если нынешний премьер не захочет увольнять бывшего соратника президента Петра Порошенко, Зеленский всегда может сделать это с помощью нового шефа Кабмина. Разве что для этого придется подождать начала осени.

Пост главы КГГА — один из ключевых в неписаной украинской табели о рангах. Занимающий его человек уступает лишь президенту, премьеру, спикеру ВР и генпрокурору, уверен Анатолий Октисюк, политический аналитик экспертного центра Дом демократии. Столица — это не только лицо страны и многомиллиардный бюджет, но еще и сила улицы, Майдана, дважды кардинально менявшая политический ландшафт страны. Контролировать этот город хотели все президенты. И нынешний не исключение.

“Киев — политический ключ к управлению страной, — считает Октисюк. — Если ты не контролируешь Киев, то не контролируешь страну”.

Сегодня Кличко, совмещая два поста, держит в своих руках всю городскую вертикаль власти. Опираясь на депутатское большинство, мэр контролирует Киевсовет и работу его комиссий. Те определяют будущее муниципальных активов — от кинотеатров до земли и недвижимости — и могут выставить их на торги. Оценку и продажу активов осуществляет КГГА.

Разрешительные документы — на строительство, изменение предназначения земельного участка, внесение изменений в Генплан — администрация дает через свои департаменты. Глав этих структур назначает и контролирует руководитель КГГА. И именно администрация взаимодействует с бизнесом и киевлянами, которым необходимо получить печать, подпись или другое разрешение от местной власти. Киевсовет составляет и принимает горбюджет. Но распоряжается им КГГА.

Совмещение должностей Кличко оправдывает решением Конституционного суда от 2003 года: тогда эта инстанция постановила, что глава государства должен автоматически назначать победителя столичных выборов мэра главой КГГА. В случаях, когда мэры были лояльны Банковой, этой традиции придерживались. Но в 2010‑м президент Виктор Янукович лишил неудобного ему мэра Леонида Черновецкого поста главы КГГА, назначив в администрацию лояльного Александра Попова. А тот сумел установить тесный рабочий контакт с Галиной Герегой, секретарем Киевсовета, превратив формального мэра в свадебного генерала. Что‑то подобное, по мнению экспертов, пытается сейчас провернуть Зеленский.

За Киев будет серьезная, острая борьба
Владимир Фесенко,
Политолог

30 июля глава ОП Богдан заявил, что решение суда от 2003 года устарело, поскольку изменилось само законодательство. А по нынешним нормам полномочия главы местной госадминистрации заканчиваются вместе с полномочиями президента, который его назначил. И раз Порошенко ушел, то и Кличко пора собирать вещи.

Кабмин пока не спешит прислушиваться к Банковой и смещать Кличко. И команда Зеленского начала давить на Кличко по антикоррупционной линии. Тот же Богдан рассказал прессе о двух недавних встречах с мэром Киева, во время которых тот якобы признался, что вынужден делить контроль над городом с некими “смотрящими”. И хотя сам Кличко, по словам Богдана, отрицает причастность к коррупции, он чувствует: “в городе что‑то не так”. Еще руководитель ОП поведал, что некий “смотрящий” через адвоката якобы предлагал ему взятку в $ 20 млн за сохранение поста в КГГА за Кличко.

Глава президентского Офиса зачитал и ряд выдержек из сообщений СМИ о коррупции в киевских органах власти. А затем пояснил: все эти факты ОП передаст в правоохранительные органы для проверки. Богдан уточнил, что возможные злоупотребления касаются строительства Подольско-Воскресенского моста, реконструкции Шулявского моста и так называемого стеклянного пешеходного моста в центре Киева. В ответ мэр назвал заявления Богдана “байками из склепа”.

Байки байками, но Офис президента уже рассматривает несколько кандидатур на должность главы КГГА. Еще весной источники НВ сообщили, что этот пост может получить Александр Ткаченко, гендиректор телеканала 1+1 и новоявленный депутат из первой десятки списка СН. Сейчас об этом человеке в контексте руководства столицей в окружении президента говорят все чаще. Сам Ткаченко заявил НВ, что изначально не планировал возглавлять столичную власть, но теперь “ситуация располагает”.

По словам источника НВ в партии Слуга народа, Ткаченко хотел бы поработать в правительстве. И там для него появляется место: президент намерен реорганизовать Минкульт, Минмолодежи и спорта и Мининформполитики в министерство по гуманитарной политике, в котором топ-менеджер Плюсов пришелся бы ко двору.

Но пост советника Зеленского по гуманитарным вопросам, а вместе с ним и министерские перспективы на днях получил конкурент Ткаченко — Владимир Бородянский. Это бывший глава телехолдинга StarLightMedia, объединяющего каналы Новый, ICTV и СТБ. Поэтому портфель главы КГГА может стать для Ткаченко реальностью. Тем более что Кличко недавно признался: на встречах с Богданом ему прямо заявили, что свои столичные дела он должен согласовывать именно с Ткаченко.

Впрочем, не только с ним: мэр столицы заявил, что ему в ОП навязывали еще одного советчика. Имя тому — Андрей Ваврыш, консультант президента по развитию Киева и бизнесмен-застройщик, который в прошлом был замом главного столичного архитектора.

Ваврыш пришел работать в КГГА на должность замглавы департамента градостроительства и архитектуры в 2010‑м. На этом посту он подписал десятки разрешений на строительство новой недвижимости в Киеве.

Речь, в частности, идет о возведении многоэтажного жилого дома в районе Сенного рынка, а также почти 100‑метровой высотки на улице Мечникова и жилого комплекса на улице Лейпцигской в охранной зоне музея София Киевская. Также Ваврыш дал зеленый свет застройке в Никольской Слободке и на Рыбальском полуострове.

Георгий Могильный, известный киевский урбанист, называет все эти проекты скандальными: мол, разрешения на них выдавались в противоречии с Генпланом Киева. “Ваврыш пачками выдавал разрешения на скандальные стройки”, — подчеркивает активист.

В середине июля 2015‑го Кличко потребовал, чтобы Ваврыш покинул должность. Тот еще месяц не писал заявление, а за это время выдал сразу несколько контрактов на разработку плана застройки столичных территорий компаниям Tерра Проджект и Производственно-техническое агентство. Обе, по данным Могильного, связаны с самим Ваврышем.

Чиновник ушел из исполнительной власти, но вернулся с другой стороны — через политику. Его соратники и бывшие подчиненные Анна Бондарь и Дмитрий Гурин на парламентских выборах выиграли в мажоритарных округах в Киеве под брендом СН. Еще один соратник Ваврыша — Вадим Струневич, работавший его помощником, избрался в парламент по списку партии Зеленского.

Экс-депутат Сергей Лещенко, конкурировавший с Бондарь за победу в 220‑м мажоритарном округе во время последних парламентских выборов, публично возмущался, что в Киеве вновь побеждают чьи‑то люди, чьи‑то связи, чьи‑то “смотрящие”.

Ваврыш же стал консультантом главы государства. Сейчас бывший чиновник, по мнению политолога Октисюка, метит на то, чтобы стать куратором всей строительной политики столицы. Сам Ваврыш в телефонном разговоре пообещал НВ встретиться и ответить на все вопросы. Однако редакции так и не удалось договориться о беседе через офис принадлежащей экс-чиновнику компании Saga Development. А просьбу о письменном комментарии там и вовсе проигнорировали.

В команде Зеленского говорят, что Ваврыш — это никакой не новый “смотрящий” за Киевом. Более того, у президента считают: само понятие “смотрящий” — слово из лексикона Кличко. Ткаченко утверждает: в Киеве в каденцию нынешнего градоначальника появилось “теневое управление городом имени [Вадима] Столара”.

Столар — столичный бизнесмен, избравшийся на последних выборах в ВР по списку партии Оппоплатформа — За жизнь Юрия Бойко и Виктора Медведчука. В недавнем прошлом он был депутатом Киевсовета. Виктор Глеба, работавший замом главного архитектора Киева до 2008 года, называет Столара одним из организаторов скандального проекта Элита-Центр, когда киевлянам предложили купить квартиры, собрали деньги, а жилье не построили. Впрочем, в уголовном производстве по делу Элита-Центра Столар не проходил.

В 2014‑м Глеба получил от Столара предложение заменить Ваврыша на посту замглавы департамента строительства и архитектуры. Глеба выдвинул ряд встречных условий, которые могли бы сократить коррупцию в столичной строительной сфере. Столар ему отказал.

Теперь Глеба утверждает, что именно этот бывший депутат Киевсовета оказывал определяющее влияние на Кличко. Мол, Столар представлял бизнес-группу нынешнего топ-политика Оппоплатформы Сергея Левочкина и опального миллиардера Дмитрия Фирташа, удерживаемого в Вене по запросу США. Последний ранее признался австрийскому суду, что лоббировал назначение Кличко главой КГГА.

Два года назад журналисты программы Схемы зафиксировали, как Кличко летел чартерным рейсом в одном самолете со Столаром из Неаполя. Кроме них на борту находился Максим Микитась, руководитель государственной стройкомпании Укрбуд. Именно эта фирма получила контракт на реконструкцию Шулявского моста стоимостью 1,5 млрд грн. Антимонопольный комитет определил, что тендер прошел с нарушениями, но Укрбуд сохранил за собой право на работы.

“Бюджетом столицы распоряжается даже не Кличко, а двое людей — Вадим Столар и Максим Микитась”, — утверждает Ткаченко. К слову, на возглавляемые им Плюсы мэр собрался подать в суд — телеканал дескать поливает градоначальника грязью.

Дмитрий Стрижов, депутат Киевсовета от фракции Самопомич, напоминает, что Столар блокировал аукционы на аренду или продажу муниципальных активов. Без согласования с этим человеком в столице нельзя было решить и вопрос с выделением земли под бизнес-проекты. “Официально Столар никакого отношения к киевской власти не имел, а неофициально — имел”, — подчеркивает Стрижов.

Столар оставил без внимания просьбу НВ о комментарии. Зато редакции ответил Кличко. “Столар не является чиновником, депутатом Киевсовета и ни на что не влияет, — заявил мэр. — Все решения по Киеву принимаются в моем кабинете”.

НАВЕЛ ВОЗДУШНЫЕ МОСТЫ: Виталий Кличко в последний день июля слетал в Нью-Йорк
к "старому другу" Рудольфу Джулиани, адвокату Дональда Трампа

Зеленский чувствует не только мощь своих полномочий, но и силу поддержки столичного электората. На последних парламентских выборах его партия получила карт-бланш от избирателей не только на глобальном уровне: в Киеве СН тоже оказалась самой популярной, а все 13 мажоритарных округов столицы достались мажоритарщикам-“слуганародовцам”.

Логично, что теперь глава государства хочет лишить Кличко хотя бы части полномочий. “Киев — это и столица, и место всевозможных майданов, поэтому контроль над киевской властью очень важен”, — уверен политолог Владимир Фесенко. Он называет главный город страны еще и очень лакомым экономическим пирогом.

Реформа децентрализации и активный рост строительства сделали Киев привлекательным с финансово-бизнесовой точки зрения. Речь идет не только о многомиллиардном бюджете столицы. Так, в первом квартале 2019‑го в Киеве построили свыше 133 тыс. кв. м жилья — таких темпов город не знал три последних года. А каждая новая стройка требует разрешения КГГА и подписи соответствующего чиновника.

Бюджетом столицы распоряжается даже не Кличко
Александр Ткаченко,
депутат от СН, гендиректор канала 1+1

Но Зеленский, пытаясь лишить Кличко статуса руководителя местной администрации, сильно рискует: даже если градоначальник в ближайшее время лишится должности в исполнительной власти, он продолжит контролировать Киевсовет, от решений которого зависит КГГА. “Если в системе городской власти у одного человека будет должность мэра, а у его оппонента — должность главы КГГА, возникнет конфликт”, — уверен политолог Октисюк.

И разрешить его быстро Банковой не удастся. Плановые выборы в Киеве намечены на ноябрь 2020‑го. Именно по их итогам Кличко может потерять вторую, мэрскую половину своих нынешних полномочий. Но за 16 месяцев, которые остались до столичного волеизъявления, уровень поддержки Зеленского и его команды, по оценке аналитиков, как минимум просядет. А потому сражение за полный контроль над Киевом может закончиться для главы государства ничем.

Всю полноту власти в столице президенту могли бы дать досрочные местные выборы. Но глава ОП Богдан говорит, что для их проведения нужен новый закон. “Его параметры мне пока непонятны”, — подчеркнул чиновник.

Впрочем, если с началом сентября — стартом нового политического сезона и нового созыва Верховной Рады — партии Слуга народа удастся в полной мере доказать свою способность быть эффективным парламентским большинством, досрочные выборы из сказки превратятся в быль.

“За Киев будет серьезная, острая борьба”, — убежден Фесенко.