Выйти из замкнутого круга
Чтобы стать успешной, Украине пора разрушить старые советские институты. Это понятно. Но если ничего не построить взамен, мы так и будем жить на стройплощадке, среди разрухи и мусора
Вопрос, почему одни страны успешны и богаты, а другие нет, занимал умы ученых не один десяток лет. Сегодня ответ известен: успешными и богатыми стали те, которым удалось построить эффективные институты. Суды, независимые от желаний правителей. Государственную службу, несменяемую при смене власти. Полицию, подчиняющуюся закону. Парламент, подотчетный избирателям.
Слабые, коррумпированные и неэффективные постсоветские государственные институты должны быть разрушены — необходимость этого сегодня осознают все мыслящие граждане. Однако что дальше?
Нынче в стране период разрушения институтов, и это понятно: необходимо расчистить стройплощадку. Но нельзя ограничиться демонтажем: иначе вакуум быстро заполнится — либо неформальными, либо чужими институтами. Паралич правоохранительных органов в начале 1990‑х заполнили неформальные системы охраны порядка и арбитража. Паралич власти в отдельных регионах создает пространство для сепаратизма и террористических организаций. Туда, где нет своей армии, входит чужая.
Революция нужна для разрушения неэффективных институций. Но перманентная революция всегда пожирает своих детей: на смену революционерам приходят ультрареволюционеры, отстраняющие (а в некоторых случаях и расстреливающие) первых. Им на смену придут еще более радикальные силы, которые сделают с ними то же самое. И так до того момента, пока на выжженном поле не появится Наполеон или Сталин, завершающий эпоху революции полной сменой правил игры. Диктаторы всегда расцветают на пепелищах институтов. Поэтому от любой революции требуется вовремя завершиться и перейти к эволюции. Только таким образом можно защитить общество от выгорания и диктатуры.
Придя к власти под лозунгом разрушения старого, нынешние элиты активно принялись за дело. Однако разрушение без последующего строительства создает тот самый вакуум, то самое пепелище, на котором расцветет кровавый цветок.
Вот вам парочка примеров.
Суды. Политические предшественники сохранили систему ручного управления судами для того, чтобы иметь инструмент борьбы с оппонентами. Теперь они сами под прицелом тех самых карманных судей, которых взлелеяли. Нынешней власти очень удобно сохранить эту систему, однако она сама вскоре может оказаться под ударом тех, кто придет ей на смену. Найдутся ли когда‑нибудь силы разорвать порочный круг? Или десятилетиями одни и те же судьи будут сажать (с нарушением всех мыслимых норм) представителей предыдущей власти в угоду следующей и так далее?
Государственная служба. Причина существования госслужбы заключается в том, что общество нуждается в проектах, более длинных, чем каденции политиков. Под это определение подходит практически любая реформа (от образовательной до оборонной) и любой большой инфраструктурный проект. Вот почему столь важна несменяемость ключевых госслужащих при смене власти, иначе долгосрочные изменения будут невозможны. Сейчас мы видим волну, сметающую старых коррупционеров, на смену которым приходят профессиональные и порядочные новые лица. Однако сохранение революционного порядка означает, что эти новые лица будут точно так же сметены при следующей смене власти. Не исключено, что в ходе реванша их заменят на ранее уволенных предшественников — «крепких хозяйственников» старого образца. Снова замкнутый круг.
Иногда кажется, что национальным видом спорта Украины является биатлон: раз за разом не попадая в цель, Украина бежит дополнительный штрафной круг.
Революционный порядок означает, что правила переписываются под конкретных людей. Лозунг институционального строительства противоположен: правила важнее, чем имена и желания правителей, начальников и командиров. Только так возникает основа для развития и роста.
Любая революция в четко определенный момент должна смениться постоянным порядком. Любой кризисный менеджмент должен быть заранее ограничен во времени, иначе кризисные менеджеры будут поддерживать кризис, а не преодолевать его. Нельзя каждый год начинать строительство с нуля, отвергая все, сделанное ранее.
Работы по разрушению должны быть ограничены во времени и пространстве. Так стройплощадку ограничивают, чтобы обеспечить безопасность тех, кто снаружи, и сохранность того, что внутри. За расчисткой площадки должно немедленно следовать строительство, защищенное от разрушения теми, кто придет после.
Иначе будем вечно жить на стройплощадке, среди разрухи и мусора, без тепла и света. А зима близко.
Колонка опубликована в журнале НВ за 19 декабря 2019 года. Републикация полной версии запрещена.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения НВ
