Сила европейской мечты против "синдрома болельщика"

Лучшая позиция в любой командной игре – не нападающий, не защитник и не тренер. Лучшая позиция – болельщик перед телевизором. Во-первых, ему комфортно. Во-вторых, он лучше всех знает, как кому надо играть. В конце концов, он практически ничем не рискует – разве в случае проигрыша команды немного испортится настроение. Но и в этом случае он может авторитетно сказать: «Я же вам говорил!..»

Евроинтеграция Украины – конечно, не спортивная игра. Здесь нет деления на команду и трибуны. Все – на поле, все – в игре. И результат один, на всю страну. И количество желающих занять позицию болельщика перед телевизором буквально зашкаливает – в том числе среди политиков и общественных деятелей.

Между тем, успех европейской интеграции зависит как раз от того, сможем ли мы консолидировать усилия всех субъектов – власти, бизнеса и гражданского общества – для построения конкурентоспособного государства европейского образца. Пожалуй, это главный вывод, который можно сделать, подводя итоги евроинтеграционного уходящего года.

Еще в начале 2018-го мы осознавали, что продвижение по пути евроинтеграции будет сложнее, чем в предыдущие годы. Мы понимали, что в этом году не будет таких громких «побед», как в прошлом году, когда Соглашение об ассоциации вступило в силу, а украинцы получили возможность путешествовать в Европу без виз. Мы понимали, что нас ждет кропотливая, рутинная работа по внедрению принципов и стандартов ЕС в повседневную практику и месяцы переговоров для выработки новой амбициозной повестки дня. К тому же, фактическое начало предвыборного цикла и перспектива чрезмерной политизации всех вопросов, связанных с реформами и европейской интеграцией, оптимизма не добавляли.

Украинцы доказали, что достойны доверия

И в конце года мы можем констатировать: ни усталость от важных задач, ни призрак электоральной кампании, ни нехватка специалистов в министерствах не смогли остановить движение Украины в европейском направлении. На Совете ассоциации Украины и ЕС, состоявшемся 17 декабря в Брюсселе, был зафиксирован прогресс украинских реформ, неизменность поддержки со стороны Евросоюза, а также приняты важные решения для углубления интеграции.

С чем мы пришли на Совет ассоциации и о чем договорились?

Наши европейские партнеры были единодушны: за последний год Украине удалось достичь конкретных результатов в сфере реформ. Речь идет и о децентрализации, и о борьбе с коррупцией, и реформировании энергетического сектора и государственной службы. Не остались незамеченными и наши успехи в образовательной, медицинской и пенсионной реформах. Конечно, не все изменения происходят так быстро, как хотелось бы. И не всегда реформы сразу дают тот результат, на который рассчитывали. Ключевое одно: не останавливаться и продолжать работать.

В этом году мы предложили ЕС совершенно новый подход – запустить процесс интеграции в приоритетных секторах. Курс на секторальную интеграцию было закреплен на 20-м саммите Украина-ЕС в июле этого года. С тех пор мы упорно работали над разработкой конкретных предложений для углубления сотрудничества в сфере цифровой экономики, юстиции, свободы и безопасности, таможенной либерализации, а также интеграции энергетических рынков Украины и ЕС.

Наши аргументы услышали в Брюсселе. Уже в первом полугодии 2019 мы обновим Соглашение об ассоциации в сфере энергетики до уровня, который будет отвечать нашей главной цели – быть частью энергетического рынка ЕС. Это важно. Мы уже давно настаивали на необходимости обновления приложений к Соглашению об ассоциации. Право ЕС развивается, и наше Соглашение тоже должно обновляться. Украина полностью изменила условия функционирования рынков газа и электроэнергии – мы готовы играть по европейским правилам. Интеграция энергетических рынков Украины и ЕС сделает нас сильнее перед любыми энергетическими атаками Кремля.

Украинцы доказали, что достойны доверия. Уже больше года мы путешествуем в ЕС без виз. Сейчас в ЕС отсутствуют существенные замечания по функционированию «безвиза». Все опасения о злоупотреблениях и наплыве мигрантов оказались мифом. Мы стремимся углубить сотрудничество с ЕС для совместного противодействия современным вызовам. Уже вскоре начнутся консультации относительно присоединения Украины к инициативам и агентствам в сфере кибербезопасности и киберзащиты, защиты прав человека в интернете, надлежащего обустройства украинской границы в соответствии с европейскими стандартами.

Особого упоминания заслуживает наш прогресс в сфере цифровой экономики. Украина уже внедряет европейские стандарты электронной идентификации и коммерции. Мы готовы к интеграции наших рынков телекоммуникационных услуг: вскоре в Украину прибудет экспертная миссия, которая оценит нашу цифровую инфраструктуру, и мы вместе определим практический план действий.

Соглашение об ассоциации

В последнее время приходилось слышать немало критики относительно медленного выполнения Соглашения об ассоциации. Должна признаться, меня тоже не устраивает скорость. Выполнение Соглашения выявило давние болезни нашей государственной машины от отсутствия культуры межведомственного взаимодействия и фокусировки на «текучке» – до доминирования персональных и отраслевых интересов над государственными.

В феврале этого года мы приняли правительственно-парламентскую Дорожную карту законодательного обеспечения европейской интеграции на 2018-2019 годы. По состоянию на конец года принято десять законов – еще десять - на разных стадиях рассмотрения.

Ключевые для евроинтеграции законопроекты месяцами лежат «забытыми» в парламенте. Между тем в центре дебатов оказываются откровенно популистские инициативы, которые прямо противоречат положениям Соглашения (например, «покупай украинское»). А иногда после прохождения по парламентским коридорам евроинтеграционные законы претерпевают такие изменения, что теряют свою суть. Причины? Есть мощные отраслевые лобби, которым невыгодны изменения «правил игры»: есть те, кто ревностно оберегает теневые схемы, которые приносят немалые прибыли, некоторые уже живут по правилам избирательного сезона, когда любой вопрос становится предметом торгов и популизма. К сожалению, мантра «это нужно для евроинтеграции», которая позволяла двигать горы в Верховной Раде сразу после Революции Достоинства, потеряла свою силу.

Последнее является актуальным и для деятельности Кабинета Министров. Многие во власти действуют по инерции, воспринимая европейскую интеграцию лишь как одно из направлений, а не стратегический курс. Европейская интеграция не может быть сферой приоритетов и ответственности только отдельного вице-премьер-министра. Чтобы усилия увенчались успехом, необходима приоритизация соответствующего направления в каждом министерстве, в каждом государственном органе. При принятии любого важного решения нужно дать четкий ответ: приближает ли это решение нас к европейским стандартам? Соответствует ли оно духу и положениям Соглашения об ассоциации? Что даст гражданам?

Следует признать: Украина институционально была не готова к выполнению Соглашения об ассоциации – амбициозной договоренности, которую ЕС когда-нибудь подписывал с третьей страной. В течение года мы приложили значительные усилия, чтобы это изменить. В частности, в рамках реформы госуправления в ряде министерств были созданы Генеральные директораты, которые отвечают, среди прочего, за реализацию евроинтеграционных политик и выполнение Соглашения. На сегодня более 200 экспертов взялись за выполнение своих обязанностей. Теперь дело за политической волей министров – реализовывать европейскую повестку дня.

«Синдром болельщика»

В последнее время слишком часто приходится слышать риторический вопрос: «Стали ли мы ближе к Европе?». Причем, вопрос иногда звучит из уст политиков, представителей власти и общественных деятелей – тех, на ком прежде всего лежит ответственность за институциональный прогресс Украины на пути европейской интеграции. Наверное, этот вопрос будет звучать и в следующем году, во время электоральных кампаний. Очевидно намерение спекулировать на медленном темпе интеграции у многих политических сил.

Те, кто используют евроинтеграцию как политический аргумент или даже политическую карту, которую можно разыграть перед выборами, жестко ошибаются относительно настроений общества. Украинское общество интегрируется в Европу, и этот процесс продолжается постоянно и довольно быстро.

В этом году мне пришлось много ездить по Украине в рамках нашей информационной кампании «Евроинтеграция: сила возможностей». Я имела возможность собственными глазами увидеть, чего может достичь активная проевропейская местная власть в партнерстве с обществом, как работает сила малой работы каждого. С помощью наших европейских партнеров реализуются сотни проектов от развития транспортной инфраструктуры, ЖКХ и энергоэффективности до поддержки малого и среднего бизнеса и тому подобное. Успехи регионов возможны благодаря решению центральной власти, а не вопреки им, как пытаются убедить отдельные местные политики.

В основном перед украинцами уже не стоит вопрос, нужно ли интегрироваться. Об этом свидетельствуют результаты нынешних социологических опросов. Большинство населения, а именно 52%, считает, что Украине нужно стать членом ЕС, 44% людей считают себя европейцами, а чуть более 60% – и это очень важный маркер! – считает, что Украине важно продолжать проевропейские реформы, даже если ЕС не будет предоставлять государству перспективу членства. Из них 39% разделяют такое мнение, поскольку убеждены в необходимости этих реформ прежде всего для самой Украины. Тогда как 21% считают, что в Украине нет другого выбора, чем идти в направлении европейской интеграции, независимо от членства.

Таким образом европейская интеграция стала для украинцев безусловным императивом, который не зависит от политических предпочтений и партийных ориентаций. У абсолютного большинства населения сложился консенсус относительно направления реформ. Такой консенсус в обществе есть разве что в отношении необходимости борьбы с коррупцией – остальные идеи не получают абсолютной поддержки.

Почему же тогда политики, а иногда и чиновники, позволяют себе спекулировать на обсуждении этого вопроса? Почему позволяют замедлять и фактически блокировать бездействием евроинтеграционные реформы? Почему некоторые общественные деятели полностью делегировали власти задачу прогресса в европейских реформах, даже не пытаясь перейти из привычной позиции наблюдателя-критика в позицию союзника-лоббиста?

В избирательный 2019-й особенно важно помнить, что мы все ответственны за то, чтобы полученный Майданом исторический шанс не был потерян. А для этого каждому из нас надо преодолеть в себе соблазн оставаться «болельщиком перед телевизором».

Наконец, понять, что все политические разногласия и дискуссии могут вестись вокруг способов и методов реформирования, но не должны блокировать или замедлять движение по стратегическому курсу. И даже если членство в ЕС кажется сегодня недостижимой мечтой, преданность европейской идее – то единственное, что помогает изменять Украину к лучшему. Ведь сила европейской идеи в том, что она ориентирована на человека – повышение уровня жизни граждан, их социальной и правовой защищенности, мобильности, открытие для них новых возможностей развития и самореализации.

Евроинтеграция – это не о геополитике, это о будущем нашем и наших детей.

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения Нового Времени