Пример министрам
Всего три пункта, выполнение которых может запустить механизм усовершенствования страны
Посмотрел первое интервью нового премьер-министра. Видно, что он хочет сделать стране хорошо. Отменить глупые ограничения для бизнеса, упростить налоговую систему (правильное желание, но когда начнут считать, сколько потеряют, — испугаются), уволить всех коррупционеров и принять на работу хороших менеджеров (правда, хороших на эти деньги не найти, а больше платить — народ возмутится).
A вот что нужно сделать с моей точки зрения. Всего три пункта. Выполнив их, вложим в систему встроенный механизм усовершенствования — то, что называется positive loop feedback, или по‑простому — маховик, который крутится сам в нужном направлении.
1. Судебная реформа. Стоит выгнать всех судей, по отношению к которым существует даже подозрение в нечистоплотности. Выгнать волюнтаристски — тут лучше перегнуть палку. Взять честных судей (они есть!) и платить им очень большие деньги. Дешевая судебная система стоит стране дорого. Все компании и граждане должны знать: если они придут в суд, там будет все справедливо. Нет ничего хуже для бизнес-климата, чем неуверенность в защите собственности и подписанных тобой контрактов в судах. Поэтому 100% украинских IT-стартапов зарегистрированы либо в Дэлавере, либо на Кипре, либо в Великобритании. Ни один нормальный инвестор сегодня не даст денег IT-компании с украинской регистрацией. Большие компании придут — у них есть деньги на дорогих юристов. Малые и средние, на которые вся надежда, — ни в коем случае.
2. Борьба с монополиями. На какой рынок ни посмотришь в Украине, почти везде (есть исключения!) несколько компаний, пользуясь своим положением, зарабатывают прибыль без должного труда. Начиная с государственных контрактов и продолжая Роттердамом, газом, железной дорогой, авиацией, строительством и так далее. В Америке именно орган, борющийся с монополиями, победил и наказал всех олигархов — от нефтяных и табачных до нынешних диджитальных. В Европе именно Комиссар по вопросам конкуренции проводит жесткие реформы, наказывая компании за всякие нехорошие действия. И этого органа все боятся. Грамотная Антимонопольная служба даст стране куда больше, чем прокуратура, СБУ или налоговая инспекция. Если вы думаете, что крупные (это важно!) компании в Украине боятся СБУ или налоговой, — ошибаетесь. А вот Антимонопольной искренне боятся. Проверено на своем опыте.
3. Реформа госслужбы. По словам премьера, все ведомства должны денно и нощно контролировать госслужащих и не позволять им воровать, а также принимать невыгодные стране решения. Вдобавок он говорит: «Каждому чиновнику установим KPI, за достижение которого будет полагаться бонус». Так может рассуждать лишь тот, кто ни разу не управлял большой компанией. Даже если это компания в 5000 человек, невозможно контролировать всех сотрудников и установить всем KPI. Это работает для топ-менеджмента и продаж с маркетингом. Результаты 70% сотрудников неизмеримы.
Как же управляют большими компаниями? Да уже более 30 лет все это делается с помощью корпоративной культуры или неписаных правил игры, нарушив которые, можно все потерять и навсегда остаться на низшей ступеньке лестницы или даже вылететь из компании. А выполняя эти правила, можно расти и получать бонусы и другие радости. Во всех развитых демократиях существует общественный договор с госслужащими (полицейскими, прокурорами, учителями
Вкратце это выглядит так: человек, идущий на госслужбу, понимает, что будет получать меньше денег, чем в частном секторе. Но если он не сделает чего‑то совсем ужасного (коррупция, расизм, нарушение инструкций), его невозможно уволить. Он имеет хорошее медобеспечение, неплохую пенсию, уважение общества. Один раз что‑то нарушив (взяв взятку, например), он теряет все и сразу, включая уважение общества к нему и его семье. То есть взятка должна быть огромной, покрыть, например, 10 лет зарплаты. Что очень маловероятно. Так эта система и живет. По-простому — премьер должен сделать так, чтобы маленький госслужащий принимал на своем месте такие же решения, какие принимал бы лично глава правительства, находясь на его месте. Поэтому не стоит ожидать творческих решений от госслужащих.
Если озвученные премьером цели и соответствуют тому, что будет предприниматься, то мой прогноз неутешителен. Спустя два года после безрезультатных попыток уволить бездельников и коррупционеров (которых восстановит нереформированная судебная система), после тщетных попыток внедрить систему показателей эффективности, после усилий диджитализировать все, что можно, наша новая власть поймет: жесточайшая судебная реформа, безжалостное подавление всех олигополий и общественный контракт с госслужащими — вот что такое рецепт успеха.
Важно: все эти пункты только повысят рейтинг. Поэтому политически вполне приемлемы. А если же через два года премьер введет согласованную систему измеримых KPI хотя бы для 30% госслужащих, я снова пойду работать учителем математики в школу. Если примут. Там же будет огромная конкуренция, если новое правительство выполнит свои обещания.
Колонка опубликована в журнале НВ за 12 сентября 2019 года. Републикация полной версии запрещена.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения НВ
