Может ли ЕС бороться с коррупцией

Хизер А. Конли, старший вице-президент For Europe, Eurasia, and the Arctic и директор европейской программы при Центре стратегических и международных исследований

Вопрос не в мягкости ЕС, а фундаментальном отсутствии понимания сущности той угрозы, которую олицетворяет коррупция. На Западе достигли той точки, где коррупция стала угрозой как существованию демократической целостности и национальной безопасности как членов ЕС, так и единства самой организации.

Необходимы немедленные меры. США слишком поздно доходит до того, что коррупция, подставные компании, уклонение от уплаты налогов и нелегальное финансирование может сделать с целостностью демократических выборов и институтами. Сейчас Европа должна противостоять распространению нелегального финансирования, завуалированно проходящего через ее финансовые институты, усиливая свое пагубное влияние. Эти сомнительные фонды могут быть использованы для финансирования антиевропейских партий и референдумов, встав на пути задачи правительств увеличить прозрачность, а заодно институциональной реформы.

Учитывая эти ставки, ЕС должен полностью переформировать свою стратегию, выведя на первый план разоблачение коррупции и защиту от нее, так же как и обеспечить, чтобы их институты и фонды нельзя было коррумпировать.

Прозрачные взносы из многих источников на проекты государственных закупок могли бы стать первым хорошим шагом. Ставя на первое место финансирование интеллектуального взаимодействия ЕС-США и поддержку независимых исследований в целом, мероприятия в борьбе с коррупцией за пределами ЕС не менее важны, так же как и финансовая поддержка и защита независимых журналистов-расследователей как антикоррупционного бастиона.

Борьба против коррупции – это меч с двумя острыми концами

Все эти шаги привели бы к увеличению поддержки и доверия к демократическим институтам. Без реформы и прозрачности европейские граждане могут прийти к выводу, что демократии ничем не отличаются от других коррумпированных и антидемократических режимов.

Мартин Эль, главный аналитик чешского ежедневника Hospodarske Noviny

Борьба против коррупции – это меч с двумя острыми концами. С одной стороны, ты должен бороться против коррупции, потому что это рак посткоммунистического общества, который был использован врагами – в том числе организованными криминальными группировками и Кремлем – чтобы подорвать развитие демократии.

Но есть другая сторона: если антикоррупционная борьба перейдет в крайности, то это может парализовать функционирование государства. Возьмем публичные тендеры, где исходят только из одного критерия низкой цены – иначе полиция или государственные прокуроры будут преследовать каждого, а затем посеют страх среди чиновников принимать важные решения.

В Чехии можно увидеть обе эти стороны: коррупцию, связанную с фондами ЕС, и избыточность прокуроров, которая ведет к кризису политической системы, помогая популистам прийти к власти (хотя это, конечно же, не единственная причина их появления).

ЕС проявляет мягкость в обоих направлениях. Там позволили злоупотребления фондами Брюсселю, сделав вид, что верят в национальную власть. В своей риторике они поддерживают антикоррупционную борьбу и помогают оказывать давление на политиков и национальную власть, чем последняя и злоупотребляет.

Я хочу также возложить часть вины на ЕС. Они допустили случаи, когда, например, датский ведущий банк Danske Bank просто перебрасывал деньги ЕС на коррупционные цели. Маленькие страны вроде Эстонии и Латвии не могут справиться с таким постоянным вызовом и нуждаются в помощи ЕС.

Питер Крэко, исполнительный директор Political Capital, Венгрия

Согласно международным рейтингам, члены ЕС – среди наименее коррумпированных наций, поэтому мы не можем сказать, что европейские страны исключительно коррумпированы. И коррупция является и будет оставаться постоянной проблемой внутри ЕС и его стран-членов. Проблема в том, что ЕС представляется не слишком причастным к борьбе с коррупцией – там нет реальных институциональных механизмов для мониторинга коррупции внутри ЕС и противостояния этому.

Случаи коррупции привели к серьезным материальным и политическим последствиям в Болгарии и Румынии, где фонды ЕС были временно заморожены – и эти случаи были скорее исключением, чем правилом. Должны быть более эффективные механизмы решения этой проблемы, особенно там, где власть неохотно расследует серьезные и систематические случаи коррупции (вот как в Венгрии), где причастны несколько государств (вот как скандал с Danske Bank), и там, куда привлекают средства ЕС. А также тема коррупции должна быть в приоритете при обсуждении бюджета ЕС.

Расследования Европейской службы по борьбе с мошенничеством (OLAF) в Венгрии недавно доказали, что этот орган рабочий и способен исследовать серьезные случаи. Если в дальнейшем так не будет, то коррупция – которая, согласно некоторым подсчетам, может стоить налогоплательщикам 990 миллиаров евро в год – приведет к усилению недовольства работой ЕС, подрывая солидарность среди стран-членов и угрожая существованию самого союза.

Марк Пиерини, гостевой профессор Carnegie Europe

Жестокие убийства журналистов-расследователей Дафны Каруаны Галиции на Мальте в прошлом году, Яна Кучака в Словакии в прошлом феврале и Виктории Мариновой в Болгарии на прошлой неделе привлекли мировое внимание к рискам, связанным с расследованием коррупции и использования государственных фондов.

Кроме осуждения со стороны Европейского парламента и национальных правительств по всей Европе, эти убийства возложили дополнительную ответственность на исполнительные институты ЕС, особенно Европейскую комиссию.

Так называемые структурные и инвестиционные фонды ЕС (пять фондов имеют дело с региональными, социальными, объединяющими, морскими/рыболовными программами и проектами) являются настолько большими относительно ВВП подходящих под них стран неизбежно порождают большой аппетит и жестокую конкуренцию. Сами по себе они являются территорией политических баталий, которые в отдельных случаях превращаются в трагические и неоправданно кровавые.

Призвать к прозрачным расследованиям, мгновенным результатам и суровому наказанию более недостаточно. Даже если фонды ЕС могут и не быть в центре каждого расследования коррупции, их огромные размеры должны возлагать особую ответственность на команду Европейской комиссии, которой следует наблюдать за этими фондами и органами, использование которых контролируется внутри OLAF и Европейского парламента (а именно Комитетом бюджетного контроля). Надо убедиться, что все политические эшелоны европейских стран задействованные в структурных фондах ЕС понимают, что находятся под постоянным тщательным контролем, и прозрачность сегодня является нормой, а не исключением. Когда речь идет о прозрачности, все институты должны быть сосредоточены на том, чтобы служить примером. Поражение во внедрении подобных этических правил только подпитает антиевропейские настроения по всей Европе.

Стивен Шабо, адьюнкт-профессор в Болонском центре политических исследований Джона Хопкинса

Вместе с иммиграцией, коррупция стала самой большой проблемой для ЕС в плане внутренней безопасности и верховенства права. Распределение структурных фондов может быть более эффективным рычагом решения этих вызовов, чем любые другие границы, которые использовала Европейская комиссия в случае Польши, Венгрии и других сползающих демократий. Это более надежно, чем угрожать отнять право голоса.

Недавнее предложение Европейской комиссии урезать структурное финансирование и Венгрии, и Польши на 2021-2027 годы на более чем 20% и перераспределить эти средства южным членам ЕС – это шаг в правильном направлении.

ЕС также повышает требования к отчетности о том, как эти деньги расходуются. Очевидно, что многие правительства членов ЕС – особенно здесь выделяется Венгрия – использовали эти средства на вознаграждения тем, кто поддерживает их и поддерживал антилиберальные правительства, усиливая риторику в ущерб ЕС.

Это как взять чужой торт и начать его есть. Надеемся, что новая Европейская комиссия будет еще более жесткой, выдвигая условия для финансирования исходя из состояния верховенства права и открытости общества.

Перевод НВ

Новое Время обладает эксклюзивным правом на перевод и публикацию колонок Джуди Демпси на Carnegie Europe. Републикация полной версии текста запрещена

Оригинал

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Мнения Нового Времени