Лоукостеры и честные цены. Победит ли Украина монополии

Каждый раз, когда я пытаюсь купить дешевый авиабилет в Украине, я сталкиваюсь с ограниченностью выбора. Дешевые билеты на так называемые лоукосты предлагают только несколько компаний. Перечень городов, в которые можно слетать из Киева, тоже очень мал. Проблема здесь простая: на рынке авиаперевозок у нас царит монополия, которая не позволяет свободно конкурировать и блокирует процесс захода на рынок новых компаний. В странах с развитой рыночной экономикой Антимонопольный комитет вмешивается в такие ситуации, а монополиста штрафуют, ведь основная задача регулятора – обеспечивать конкуренцию на рынке.

В Украине Антимонопольный комитет более 20 лет выполнял противоположную функцию - оберегал монополистов и штрафовал бизнес по непрозрачной процедуре. Никто не понимал, почему за подобные нарушения накладывались разные суммы штрафов. Иностранный бизнес уже давно слагает легенды об Украине из-за ситуаций, когда, например, французская компания, которая хотя бы когда-то продавала что-либо в Украине, а потом решила покупать какую-то компанию в Бразилии или Мексике, должна получать на это разрешение в АМКУ. Такая покупка не имеет никакого влияния на украинский рынок и никак не нарушает конкуренцию, причем здесь АМКУ вообще? Не говоря уже о том, что большинство решений комитета закрыты и никогда не публиковались.

С приходом новой команды появилась надежда на то, что эта структура будет меняться по европейским правилам, ведь Соглашение об ассоциации требует от Украины значительных изменений в конкурентном законодательстве.

Сейчас комитет взялся за решение одной из наиболее болезненных проблем для бизнеса - разработал прозрачную методику наложения штрафов на компании, которая базируется на европейских направлениях. Этого документа ждали давно, ведь ранее штрафы накладывались «пальцем в небо», размеры их могли быть очень разными. 15 сентября новую методику обнародовали, и уже 22 сентября с ее использованием был наложен штраф на компанию «Лукойл Авиэйшн Украины» за факт повышения цены на авиатопливо. Насколько правильно она была применена, пока сложно сказать, потому что нет доступа к материалам дела, но сам факт ее использования уже является положительным.

Единственный негативный момент в работе методики - это то, что украинский суд пока не вправе изменять размер штрафа, если предприниматель захочет оспорить его размер, как это предусмотрено в странах ЕС. Чтобы у нас заработала и эта норма, необходимо менять законодательство, в частности – Рада должна принять евроинтеграционный законопроект о правилах расчета штрафов, до которого у депутатов уже несколько месяцев не доходят руки.

Несмотря на положительную динамику, в работе АМКУ есть еще несколько негативных тенденций, которые необходимо устранить.

Во-первых, это по-прежнему непрозрачная структура, которая не публикует собственные решения. Бизнесу же важно понимать логику решений регулятора, особенно их мотивационную часть и обоснование, чтобы можно было на эти решения ориентироваться в дальнейшей практике. А особенно теперь, когда есть методика наложения штрафов и ее начали использовать - публикация решений по этим делам крайне необходима для бизнеса, ведь таким образом все будут понимать в каких случаях бизнес может получить максимальный штраф, на что опираются при этом АМКУ, при каких обстоятельствах сумму штрафа могут уменьшить.

Во-вторых, АМКУ до сих пор не решил проблему слияния и поглощения компаний, которые не имеют влияния на рынок Украины и до сих пор вынуждены просить разрешения в АМКУ для поглощения французской компании бразильской. Очень часто международные регуляторы стран, на рынок которых это слияние и поглощение влияет непосредственно, быстро выдают разрешения на эту процедуру, а Украинский комитет очень долго не согласовывает процедуру. Таким образом, в этом вопросе нам также необходимо внести изменения в законодательство, регулирующее вопрос приобретения компаний, не имеющих отношения к Украине. Опять-таки, соответствующий законопроект в Раде тоже зарегистрирован, но он пока у народных избранников не в приоритете.

Следующая сессионная неделя продемонстрирует готовность «новой генерации политиков» голосовать за нужные стране реформы. А дальше, естественно, «пас» уже будет отдан новому составу комитета.