Когда украинцы смогут перейти на id-карты

В июне 2011 года ЕДАПС бодро отрапортовал, что технически Украина готова к производству id-паспортов, и только спустя 5 лет свою готовность продемонстрировала и Верховная Рада. Какими только эпитетами не назвали украинскую id-карту популисты и сопричастные: начиная от всеукраинской технологической революции и заканчивая пропуском в мир счастливой и богатой жизни без коррупции. И первое, и второе верно, если бы на дворе были 90-е или начало 2000х. Нет, я нисколечко не пытаюсь преуменьшить то, что сделали разработчики и лоббисты уже принятого закона. Но называть прорывом и успехом процесс впрыгивания в последний вагон уходящего поезда тоже не совсем верно. Этот закон не идеален, и его принятие – это только первый шаг, а не победа.

В первую очередь, исполнительной власти придётся очень упорно бороться с коррупцией и ментальными ретроградами на местах, которые будут ответственны за выдачу или внесение информации на id-карту. Я много времени провожу в округах и вижу уровень технической оснащенности местных органов исполнительной власти. Чтобы маховик украинской инновационности закрутился в полную силу, нужно начать с элементарного – техники и уровня квалификационной подготовки. К сожалению, на этом этапе энергии и желания волонтёров, верящих в цифровизацию Украины, будет мало, необходима всесторонняя поддержка государственных чиновников.

Украина является 31-й страной в мире по количеству населения, которое проживает на одной из самых больших территорий в Европе с огромными природными ресурсами. С таким потенциалом мы находимся на 83 месте в рейтинге Doing Business, а маленькая Эстония, которая не один раз предлагала нам помощь, в этом же рейтинге на 31 месте. И одна из основных причин этого - прозрачность государства и предоставляемых государством услуг для бизнеса и граждан. В наличии у нас политической воли и стремления к прозрачности на высшем государственном уровне пока что есть сомнения.

Верховная Рада заложила фундамент цифровизации страны и подняла шлагбаум перед прорывными инновационными решениями. Что должно произойти дальше? Самое основное и сложное – это объединение всех существующих государственных реестров в единый банк данных. Id-карта гражданина – это его паспорт, водительские права, ИНН, цифровой идентификатор и медицинская книга в одном формате. А вы хоть раз видели в государственной поликлинике электронную медицинскую книгу, которая может быть синхронизирована с остальными данными о гражданине?

Но даже и это не самое сложное. Создание единого банка данных требует наличия сверхзащищённых электронных систем, такого же центра обработки данных, штата высококлассных специалистов, которые будут всё это обслуживать, и бюджета в миллионы долларов. Но даже если вопрос финансирования можно частично решить за счёт донорских денег и частных компаний по примеру проекта iGov, то что делать с чиновниками на местах, которым вся эта цифровизация совсем не нужна, и они будут всеми доступными способами вставлять палки в колёса и всячески демонстрировать своё нежелание что-либо реформировать. Приведу один пример, который проиллюстрирует сложность внедрения id-карты. Сейчас у нас работает пять различных реестров, которые никак между собой не синхронизированы и на обслуживание которых тратятся миллионы бюджетных средств. Чтобы их объединить в одну базу данных, помимо принятого закона, необходимы хозяин процесса и политическая воля и, к слову, при грамотной организации процесса сразу же появятся деньги и на id-карту. Только вопрос с вполне очевидным ответом: нужно ли это тем, кто обслуживает эти пять реестров?

Не менее важный вопрос ответственности за процессы цифровизации в стране. Ведь за два года и со сменой правительства он так и не решён, не смотря на несколько громких заявлений. Если профильные министры каждый по-своему будут рассказывать, анализировать и прогнозировать процесс внедрения id-карты, то на выходе мы опять-таки вернемся к тому с чего начали, только освоим те самые несколько миллионов долларов.

Сейчас более 50 стран мира находятся на разных этапах внедрения и усовершенствования своих id-карт. Сингапур был одним из первых, внедрив еще в 2000 году цифровой паспорт для своих граждан. Помимо Эстонии, для Украины полезным может быть пример Малайзии и Германии, с практически аналогичным набором возможностей id-карты, как планируется и в Украине. Опыт этих стран показывает, что идентификации, водительских прав, медкнижки и банковского счёта по сути достаточно для получения всех государственных услуг.

Теперь о сроках внедрения id-карты в Украине. В целом говорить о сроках в Украине дело неблагодарное и малоперспективное, но тем не менее. Маленькая Латвия окончательно утвердила внедрение id-карты в 2011 году. Проект по внедрению был готов к запуску с стартовал в 2013 году. Объективно говоря, в Украине мы не можем рассчитывать на такой короткий срок, моя оценка – не менее пяти лет, и это при условии полного содействия со стороны государства и достаточного уровня финансирования.