Как Украине научиться экономить энергию

Только в 2016 году дважды подорожала электроэнергия и существенно увеличилась стоимость теплоснабжения. Экономических и политических предпосылок для их удешевления пока не видно. Для потребителей, особенно населения и бюджетников, актуальным стал вопрос энергосбережения. Но для многих возможность утепления зданий, замены окон и ламп накаливания на светодиодные упирается в отсутствие или нехватку денег. Выход из этой ситуации появился весной прошлого года, когда парламент принял законы и создал новый рынок в Украине - рынок энергосервиса.

Энергетический сервис подразумевает проведений мероприятий, направленных на достижение натуральной или финансовой экономии за счет более эффективного использования энергоресурсов.

Этот механизм работает в странах ЕС и США более 30-ти лет. Энергосервис позволяет энергосервисной компании (ЭСКО) осуществить меры по обеспечению экономии энергоресурсов и коммунальных услуг на объекте заказчика и заработать за счет полученной экономии. Сначала заказчик оплачивает услуги ЭСКО за счет полученной экономии и возвращает вложенные ЭСКО инвестиции, а затем экономит свои средства на оплате энергоносителей. По оценкам профильных экспертов, внедрение энергосервиса в Украине позволит привлечь от 4 до 7 млрд евро частных инвестиций в проекты по обеспечению энергоэффективности бюджетной сферы. А возврат инвестиций в такие проекты обеспечивается за счет достигнутой экономии без дополнительной финансовой нагрузки на бюджет.

В мае уже этого года Государственное агентство энергоэффективности и энергосбережения заключило Меморандум с местными органами власти 16 областей и 17 городов Украины о внедрении энергосервиса для бюджетных учреждений, по которому до конца 2016 года каждая область должна обеспечить проведение закупок энергосервиса во всех районах. По состоянию на 1 августа, уже объявлено 22 тендера по закупке энергосервиса в Киеве, Одессе и Львовской области.

Однако даже эти скромные планы по повсеместному внедрению энергосервиса весьма призрачны, и на это есть внешние причины:

- закупки через ProZorro. При проведении тендеров на закупку энергосервиса система ProZorro, в силу своих особенностей, отдает предпочтение минимальной цене, однако в энергетических проектах это не является залогом успеха.

- политические риски. Энергосервисные договоры рассчитаны на длительный период - до 10 лет. За это время минимум дважды переизбираются органы местного самоуправления. Кроме того, сейчас активно происходит укрупнение территориальных общин в рамках децентрализации. Смена власти на местах, как показывают украинские реалии, обычно приводит к сворачиванию инициатив предшественников, даже если проект реально необходим обществу, и дает результат: “Я с вами не договаривался, поэтому и не буду платить.”

Местные чиновники на уровне профильных подразделений исполкомов и государственных администраций не понимают механизм заключения и выполнения энергосервисного договора. А консервативное восприятие нового вызывает страх и сопротивление таким проектам.

- ограниченное финансирование. Энергосервисные проекты капиталоемкие. Отсутствие свободных собственных средств и дороговизна банковского кредитования не позволит широко внедрить энергосервис. Максимум, на который способна рядовая ЭСКО без привлечения дополнительного финансирования – провести энергоаудит и разработать проект энергосервиса.

Недостаточно четкая регламентация налоговых последствий выполнения энергосервисного договора, риск технической ошибки ЭСКО, большая изношенность инфраструктуры – список вызовов можно продолжать. Но у Украины нет иного пути, как развивать энергосервис. Государству не по карману огромные затраты на закупку энергии и коммунальных услуг, а снижение их потребления невозможно без революции в инфраструктуре. Среди первоочередных шагов для снятия барьеров к реализации энергоэффективных проектов:

• урегулировать процедуры закупки энергосервиса в системе ProZorro;
• создание механизма финансовой поддержки ЭСКО-проектов в бюджетном секторе, к примеру, - создание государственного фонда энергоэффективности для поддержки ЭСКО-компаний;
• упрощение процедуры заключения энергосервисного договора;
• активная информационная компания на местах для разъяснения чиновникам всех уровней механизма и преимуществ энергосервиса.