Главные вызовы 2017 года

Прошло три года после Революции достоинства. К сожалению, за это время «реформаторские» ожидания общества катастрофически снизились от оптимизма к почти полному унынию. Эта кривая и дальше продолжает свое движение вниз. Ведь те изменения, которые так трудно под давлением гражданского общества происходят, не удовлетворяют ожиданий людей. Уровень жизни среднестатистического украинца ухудшился, а вера в реальные изменения уменьшается.

Но опускать руки нельзя. Даже на фоне # измены и разочарования, несмотря на яростное сопротивление системы, в 2016-м гражданское общество достигло важных изменений. Под давлением активистов и международного сообщества удалось запустить систему электронного декларирования. Это однозначно беспрецедентный случай для отечественного политикума, который впервые предстал перед гражданами фактически «обнаженный». Но самым интересным в этой истории является не столько декларирования депутатов, состояние которых ни для кого не были новостью, сколько легализация и разоблачения имущества госслужащих и судей. Бесспорно, позитив принесли декомунизационные процессы, создание объединенных общин и сдвиги в направлении децентрализации, запуск первых конкурсов на должности государственных служащих и успехи ProZorro. И однозначным позитивом является старт судебной реформы в конце 2016 года, которая, надеюсь, вернет украинцам не только справедливое судопроизводство, но и, что очень важно –доверие к нему.

Принятые в 2016 году законы позволяют спрогнозировать сферы, в которых будут двигаться реформы в этом году. Однако, как показывает отечественная реформаторская практика, гражданскому обществу понадобится приложить немало усилий, чтобы на этапе имплементации власть не откатила реформы назад.

2017 будет переломным для Украины на ее пути реформирования

Самое большое внимание в этом вопросе необходимо обратить на судебную реформу. Система, которая формировалась и укреплялась годами, не готова и не хочет меняться. Но первые шаги, сделанные в этом направлении, дают надежду на положительный результат. Уже 1 апреля президент должен утвердить полностью обновленный состав Верховного Суда, важнейшего судебного органа страны, судьи которого отбираются на открытых конкурсах. Перезагрузка высшего звена судебной системы - это шанс на реальное обновление и изменения. В то же время низкое общественное внимание к процессу является угрозой этот шанс упустить.

Украинцы должны не допустить лжеобновления Верховного Суда путем перестановки судей местами по критерию лояльности к президенту. Выборы в Верховный Суд должны стать топ-реформой первого квартала 2017 года и проходить под пристальным вниманием всей страны. Здесь нужно понимать одну простую вещь, если Верховный Суд станет безапелляционно справедливым, не будет смысла в коррупции на низших уровнях. Следующий шаг - конкурс на судей первой инстанции, который не проводился ни разу за последние три года. А это привело к тотальной нехватке кадров и блокированию работы судов по всей стране. На сегодняшний день в Украине не хватает почти трети судей, и эта цифра будет постоянно увеличиваться, если не объявлять новые конкурсы.

В продолжение судебной темы в 2017 году общественность должна объединиться вокруг темы создания антикоррупционных судов – последнего звена в цепочке борьбы с коррупцией. Это важный, но, к сожалению, не единственный вызов на антикоррупционном фронте. Скоро начнется второй этап электронного декларирования, в рамках которого отчитаться о доходах и состояниях должны около миллиона чиновников. Также наконец должно заработать Национальное агентство по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений.

В 2016 реформаторам, к сожалению, не удалось дожать парламент в попытках повысить эффективность работы Национального антикоррупционного бюро Украины. Несмотря на требования западных партнеров и общественности, депутаты даже не вносили в повестку дня законопроект, который дал бы право НАБУ самостоятельно по решению суда осуществлять прослушивание, не привлекая к этому процессу СБУ. Не прекращаются попытки и дискредитации независимой антикоррупционной институции, в частности из-за блокирования дел НАБУ в судах.

Важные изменения будут происходить в сфере медиа. 2017 станет для Украины наконец годом общественного вещания. Уже в январе начинает работу Национальная общественная телерадиокомпания Украины. Очень важным этапом первого полугодия будет конкурсный отбор ее руководителя и руководителей областных филиалов. Именно на уровне областей предстоит больше изменений, там общественное вещание – это шанс на сбалансированную и беспристрастную информацию о местных событиях в противовес прежним ОГТРК, которые годами были рупором власти.

Изменения произойдут и в сфере печатных СМИ. Коммунальные медиа реформируются в частные. Журналисты имеют шанс стать совладельцами газеты, в которой работают. Однако есть риск того, что не сработает система господдержки, поэтому страна уже в 2018 году станет свидетелем массовых банкротств газет, неспособных выжить в конкурентных условиях.

Правоохранительная сфера – одна из важных для реформаторов в 2017-м. В течение года должно быть создано Государственное бюро расследований, которое должно получить от Генпрокуратуры полномочия проводить следствие. К сожалению, проведение конкурса на должность его руководителя порождает сомнения, станет ли этот орган действительно независимым. В то же время мало положительных ожиданий относительно изменений в системе прокуратуры.

Сдвиги в сторону децентрализации продолжатся. Объединение территориальных общин должно обеспечить лучшее решение местных проблем, а также оставить в местных бюджетах больше денежных средств. Реформа публичной администрации предусматривает немало новых конкурсов в 2017-м, которые должны проходить под пристальным общественным контролем.

Не менее важным вызовом 2017 года будет переизбрание состава ЦИК. Полномочия подавляющего большинства комиссии закончились еще в 2014 году, а уголовное дело против председателя ЦИК Михаила Охендовского полностью подорвало доверие к этому органу. В то же время другое очень важное системное изменение – новый закон о выборах народных депутатов по открытым спискам имеет очень мало шансов на принятие в этом году.

2017 год будет переломным для страны на ее пути реформирования. Еще большее торможение внедрения преобразований может окончательно похоронить устои тех тектонических изменений, которые удалось заложить власти под бешеным давлением экспертной среды и гражданского общества. Третий сектор может и должен влиять на формирование повестки дня и требовать от власти этих изменений.