Экспорт леса как зеркало украинской экономики
Масштаб ситуации с временным запретом на экспорт древесины в необработанном виде, на первый взгляд, не соответствует вниманию, уделяемому ей чиновниками ЕС и Украины, легальными и нелегальными заготовителями леса, журналистами. В действительности речь идет о постановке под вопрос принципов свободной торговли, которые лежат в основе всех подъемов и падений украинской экономики последнего двадцатилетия. Экспорт леса может стать тем взмахом крыльев бабочки, который повлечет за собой тектонические сдвиги, а именно переустройство национальной экономики.
Открытее планеты всей
По степени своей открытости экономике Украины мало конкурентов в мире. Если в 2015 году по данным Мирового Банка объем мировой торговли в стоимостном выражении составлял чуть более половины мирового ВВП, 58.3%, то в Украине этот показатель был в два раза выше 107.5%. Для сравнения – относительный объем российской торговли близок к среднемировым показателям (50.7%).
Примечательно, что «открытие» украинской экономики внешнему миру произошло значительно раньше вступления страны в 2009 году в ВТО – организацию, основным лозунгом которой можно считать торговлю без границ. Это стало результатом экономических реформ во время первого срока Президента Кучмы, которые, по мнению ряда экспертов, были радикальнее «шоковой терапии» российского правительства Ельцина-Гайдара. Начиная с 1995 года относительный объем внешней торговли Украины примерно равен или превышает объем ВВП страны (Рисунок 1).
Рисунок 1 «Относительный объем внешней торговли в % ВВП, Россия и Украина, 1991-2015»
Источник: данные Мирового Банка
В результате достижения степени открытости, которая имеет мало прецедентов, экономика Украины пережила как стремительные взлеты, так и глубокие падения. Например, в первое десятилетие 21-го века мировые цены на черные металлы стремительно возрастали. В данных условиях практически синхронно начал расти объем экспорта Украины (Рисунок 2), а вместе с ним – и ВВП. Темпы роста ВВП достигали даже двузначных цифр, например, в 2004 году (112.1%).
Рисунок 2 «Сравнительная динамика объемов украинского экспорта в стоимостном выражении и мировых цен на горячий прокат (в долларах США), 1996-2015»
Источник: Index Mundi и Державна Служба Статистики Украïни
В 2009 году мировые рынки, в том числе и рынок черных металлов, резко упали – а вместе с ними сократился и украинский экспорт вместе с ВВП. Падение украинской экономики составило 14.8%, что сделало страну единоличным «лидером» по этому показателю. Даже падение экономики, вызванное военными действиями России и разрывом торговых связей с этой страной, было не столь глубоким.
Украина – страна лесов
Читатель Історії України-Руси Грушевского, особенно сцен охоты и лесного пчеловодства (бортичества) в ее первых томах переживает некоторый когнитивный диссонанс. С одной стороны, его завораживают картины «богатих лїсом і звірем країв». С другой стороны, любой посетивший современную Украину знает, что лесов здесь осталось не так много.
Введение моратория нарушает принципы свободной торговли и интеграции страны в европейское экономическое пространство.Впрочем, призыв Козьмы Пруткова «не верить глазам своим» при оценке лесного потенциала более чем актуален. По величине лесной ренты – доле стоимостного выражения продуктов лесопользования в ВВП – Украина опережает Россию, леса которой как раз и впечетляют путешественника (Рисунок 3). В России леса занимают половину территории, в Украине – примерно шестую часть.
Рисунок 3 «Доля лесной ренты в ВВП Украины и России, %, 1991-2014»
Источник: Мировой банк
Примечательно, что особенно интенсивный рост лесопользования приходился на те годы, когда цены на другие продукты украинского экспорта, например, черные металлы, были низкими – до начала 2000-х годов и после 2012 года. Перефразируя известную пословицу, радi навiть тим, чим не так багатi.
Битва за лес
В данной ситуации не удивительно, что вопрос регулирования лесопользования поднимался задолго до нынешнего моратория на экспорт древисины в необработанном виде. Закон о государственном регулировании деятельности, связанной с реализацией и экспортом лесоматериалов, был принят еще при Президенте Ющенко в 2006 году. В 2015 году к нему добавили положение о полном запрете на десятилетний срок древесины в необработанном виде. Поправки, которые лоббировали 11 депутатов, представляющих весь политический спектр от Самопомочi до Радикальной партии Ляшка, были приняты при примечательном отсутствии голосов «против».
Спустя два года после его принятия, закон продолжает вызывать самые жаркие дебаты. Возмущенными оказались европейцы. По мнению представительства ЕС в Украине, введение моратория нарушает принципы свободной торговли и интеграции страны в европейское экономическое пространство. До последнего времени отмена моратория даже выдвигалась в качестве условия получения Украиной от ЕС 600 миллионов евро технической помощи. Им вторят украинские чиновники из министерства экономического развития и торговли.
С другой стороны, экологи и некоторые представители общественности считают мораторий недостаточным и призывают к ужесточению наказания за незаконное лесопользование. Появились даже он-лайн карты незаконных вырубок в Карпатах – по аналогии с Гугл картами.
Действительная цена вопроса
Экологические последствия лесопользования в условиях открытой экономики тревожны, в чем несложно убедиться в ходе виртуальной или реальной прогулки по местам вырубок. Однако основная проблема – все же не в экологии. По данным все того же Мирового Банка, покрытые лесом площади в Украине за годы независимости не сократились, а несколько выросли благодя рекультивации и новым посадкам – с 16% от общей площади в 1991 году до 16.7% в 2014 году.
Даже с учетом незаконных вырубок, которые по понятным причинам не отражены в статистике, ситуация не так катастрофична. Согласно оценок временно исполняющей обязанности руководителя Государственного агентства лесных ресурсов Христины Юшкевич, незаконные лесозагатовки в стоимостном выражении не превышают долей процента от осуществляемых по закону вырубок. Подробный анализ объективных данных дистанционного зондирования земли с помощью ГИС мониторинга лесов показывает, что в Закарпатье – одном из наиболее проблемных регионов – площади незаконных вырубок составляют 2.3% от площади законных.
В чем же тогда действительный корень проблемы, если не в экологии? В экономике, точнее, в отсутствии национальной экономики. Открыв свою экономику внешним рынкам уже на раннем этапе, не позволив укрепиться национальным производителям, Украина ограничила свое участие в международном разделении труда прежде всего поставкой продуктов с низкой степенью добавленной стоимости, будь то древисина в необработанном виде или металлический прокат. Цена на эти продукты на мировых рынках особенно изменчива. Кроме того, основная прибыль от переработки таких продуктов достается зарубежным покупателям.
В случае древесины, ее основными покупателями являются производители мебели и отделочных материалов (например, паркета) из Румынии, Словакии, Польши и Австрии. Протесты против моратория европейских чиновников, таким образом, продиктованы прежде всего стремлением защитить интересы производителей мебели в Восточной Европе. Они защищены как раз в условиях свободной торговли, учитывая неготовность украинских производителей мебели конкурировать с ними на равных.
Политика вынужденного и временного протекционизма
В украинском случае ситуация диаметрально противоположна: для защиты национальных производителей требуются протекционисткие меры на этапе их становления и подготовки к конкуренции с зарубежными производителями на равных. Мораторий в действительности и является попыткой достичь эти цели. По расчетам автора с использованием региональной статистики, объем общий объем лесозаготовок (легальных, разумеется) в 2013 году зависел от доли покрытых лесами площадей, общего объема экспорта и объема продукции из дерева низкой степени обработки (леса-кругляка, бруса и шпал). Вклад экспорта имел отрицательную направленность: если регион имел что предложить на внешних рынках кроме леса, то лесозаготовки были относительно небольшими. В 2014 году ситуация изменилась, и к последним двум факторам, которые остались значимыми, добавился импорт мебели (Рисунок 4). Именно так: чем выше объем импорта мебели, тем больше лесозагатовки. Наконец, в 2015 году значимым вновь стала доля покрытых лесами площадей и площадь новых лесопосадок – не исключено, что благодаря мораторию. Региональные данные за 2016 год появятся еще не скоро – без них точно оценить экономический эффект от моратория затруднительно.
Рисунок 4 «Факторы, влияющие на общий объем лесозаготовок в регионах Украины, 2013-2015 (бета-коэффициенты)»
Источник: расчеты автора на основе регрессионного анализа
Ключевая проблема моратория не в том, что с его помощью делается попытка защиты национального производителя для его подготовки к полноценному участию в конкуренции на европейских и мировых рынках, а в том, что это делается непоследовательно и «через заднюю дверь». На словах правительство по-прежнему привержено принципам открытой экономики, а на деле не спешит отменять мораторий даже под финансовым давлением.
Открытое признание того, что в сложившихся условиях – продолжающиеся военные действия и потеря российского рынка – экономика Украины не способна выйти из кризиса при полном сохранении приверженности принципам свободной торговли, было бы разумным и честным решением. В качестве временного решения требуется сделать ставку на развитие и защиту национального рынка при четко оговоренном условии его последующего открытия.
Ни Европа, ни США сегодня не готовы предложить Украине новую версию «плана Маршалла». Если эти страны Запада действительно солидарны с Украиной, то они с понимаем отнесутся к возможной альтернативе – частичной открытости украинской экономики, под которой понимается сохранение свободного доступа украинских производителей на внешние рынки, при регулировании доступа на национальный рынок.
Прецеденты есть. Именно такое асимметричное решение проблеме «периферийных» экономик Латинской Америки предлагал в 1960-ые годы Рауль Пребиш, известный аргентинский экономист. Схожее асимметричное решение обсуждается и в докладе о состоянии украинской экономики, подготовленном в 2015 году по заказу Института Международных Экономических Исследований в Вене.
Да, «асимметричное решение» протиречит обязательствам Украины в рамках ВТО и интреграции в европейское экономическое пространство. Но признание данного факта и обоснование временного характера мер по защите национального рынка все же лучше лицемерных попыток спасти его скрытыми, а потому половинчатыми и неэффективными мерами подобными мораторию на вывоз древесины в необработанном виде.
