Что может остановить Северную Корею?

Северная Корея запустила баллистическую ракету – впервые с момента инаугурации Дональда Трампа. Испытания прошли на фоне визита в Соединенные Штаты премьер-министра Японии Синдзо Абэ, который отправился в Вашингтон, чтобы укрепить поддержку альянса двух стран. Американский и японский лидеры выступили с совместным заявлением, осудив испытание ракеты.

США, по сообщениям, пересматривают свою политику в отношении Северной Кореи. В ходе недавнего визита в Восточную Азию министр обороны США Джеймс Мэттис заверил союзников: использование Северной Кореей ядерного оружия будет встречено «сокрушающим» ответом со стороны Вашингтона.

Эти слова явно не остановили Пхеньян. Вопрос, как приструнить изолированное государство, не повторив предыдущих ошибок, остается открытым.

Как мы в это угодили

В конце ноября 2016 года Совет безопасности ООН ввел против Северной Кореи новые санкции. Причиной послужили неоднократные ракетные и ядерные испытания Пхеньяна. Но санкции оказались малоэффективны из-за вялой реализации, прежде всего, Китаем.

Цель ноябрьской резолюции ООН – устранение очевидных лазеек в предыдущих санкциях. Наиболее значимым шагом в этом направлении стала попытка вдвое сократить экспорт угля Северной Кореи. Этот подход международное сообщество уже применяло по отношению к Ирану, причем с той же целью – обуздать его ядерные амбиции.

Несмотря на низкую поддержку ядерного соглашения с Ираном внутри США, в широких дипломатических кругах оно считается успехом. Как минимум, международное сообщество выиграло время, не допустив завершения процесса ядерного вооружения Ирана.

С Северной Кореей дела обстоят по-другому. О ядерных амбициях Пхеньяна мы узнали около 20 лет назад. Существенного прогресса добиться за это врем так и не удалось. Северная Корея больше не пытается создать ядерное оружие – оно у нее уже есть.

По подсчетам экспертов, в арсенале Пхеньяна около 20 единиц ядерного оружия. В сентябре 2016 года Северная Корея провела пятые ядерные испытания. Кроме того, страна неоднократно проводила ракетные испытания. Цель – продемонстрировать, что их ракеты могут донести ядерные боеголовки до Гавайев или даже континентальной части США. Баллистическая ракета средней дальности, запущенная Северной Кореей 11 февраля вблизи границы с Китаем, пролетела почти 500 километров перед тем, как упасть в море.

Судя по всему, санкции на КНДР не подействовали. А обедневшее население страны продолжает жить под одним из самых жестоких диктаторов в мире.

Серия компромиссов

Неудачные попытки обуздать Пхеньян приводят к бездействию и компромиссам между США и Китаем. Когда в 2002 году президент Джордж Буш-младший произнес речь об «оси зла», казалось, что Ирак, Иран и Северная Корея представляют примерно одинаковую ядерную угрозу для США и их союзников.

Против Ирака США начали войну, с Ираном подписали эпохальное дипломатическое соглашение. А вот в отношении Северной Кореи им всегда не хватало концентрации и решительности.

Для Китая Пхеньян является проблемным соседом. Китайская экономика растет в размерах и качестве, отношения с Северной Кореей не приносят китайцам особой выгоды. Но, со стратегической точки зрения, северокорейская карта важна для Пекина.

Идея о том, что только Китай может контролировать Северную Корею, возможно, соответствует действительности, но очень выгодна Пхеньяну. Китай разделяет некоторые опасения США и международного сообщества относительно Северной Кореи, но он никогда не заходит настолько далеко, чтобы попытаться заставить Пхеньян поступать правильно.

Китаю, безусловно, нужен этот статус-кво. Пока существует ядерная угроза со стороны Пхеньяна, Южная Корея вынуждена просить Китай повлиять на него. И хотя Китай никогда не прикладывал особых усилий к сдерживанию Северной Кореи, он решительно выступает против развертывания американской системы ПРО в Южной Корее.

А еще Китай небезосновательно боится падения режима Северной Кореи, ведь это обернется штурмом китайской границы миллионами беженцев. Пекин также будет всячески противостоять воплощению идеи единого Корейского полуострова, связанного в военном плане с Америкой.

Необходимы решительные действия

Приведут ли последние ракетные испытания Северной Кореи к более решительному ответу, или же ограничатся привычным осуждением? Этого мы пока не знаем. Но бездействие, несомненно, приведет к серьезным последствиям.

Регион сталкивается целом рядом угроз в области безопасности, причем непризнанных. Северная Корея с ее ядерным оружием зажата в углу, никакого дипломатического диалога с ней нет. Два самых сильных игрока в регионе – США и Китай – этой угрозы не чувствуют, ведь именно они ее породили. Тем не менее, угрозу чувствуют две другие страны региона – Япония и Южная Корея.

Это не значит, что Япония и Южная Корея не несут ответственности за сложившуюся ситуацию. В средине 90-х годов Южная Корея недооценила рисков и выступала против жестких мер в отношении Пхеньяна.

Япония, тем временем, оправдывала своей пацифистской конституцией нежелание сделать самое малое – ввести эффективные санкции. Японские левые решительно выступали против введения чрезвычайного законодательства для оказания логистической поддержки американской военной операции на Корейском полуострове.

Обе страны мирились с нерешительностью Америки, потому что у них не было выбора, ведь отношения в этом альянсе неравноправны. Кроме того, им не хватало сил и политической воли внутри страны, чтобы предпринять какие-то меры самостоятельно.

Что же может остановить Северную Корею?

Правильный подход

Безусловно, нужны и жесткие, и мягкие меры. Во-первых, судя по всему, понадобится большее военное присутствие США в регионе. Нужно быть готовыми ударить по ядерным и ракетным объектам Северной Кореи. Возможно, понадобится улучшенная разведка. Возможно, понадобится ядерное сдерживание со стороны Японии и Южной Кореи.

Развитие ядерных мощностей долгое время являлось табу как в Японии, так и в Южной Корее. Но постепенно эта идея набирает популярность. Эти мощности будут использоваться как сдерживающий фактор по собственному усмотрению Токио и Сеула. Что самое главное, это может побудить США предпринимать более решительные меры.

До избрания Трамп критиковал союзников Америки из Северо-Восточной Азии, называя их «безбилетниками». Более жесткая политика Токио и Сеула по отношению к Северной Корее может восстановить доверие США к своим союзникам.

С другой стороны, Пхеньян хочет, прежде всего, гарантий безопасности своего режима. С точки зрения дипломатии, это может означать официальное признание государства. Кроме того, переговоры по налаживанию дипломатических связей, возможно, повлекут за собой предоставление какой-то экономической помощи. Это критически важно, чтобы начать развивать в Северной Корее внутренне производство, способное зарабатывать деньги на внешних рынках.

Международное сообщество, особенно страны Восточной Азии, немало страдали от бездействия в отношении Северной Кореи и ее военных программ. Пришло время отойти от ложных обещаний и программ. Сейчас нужны не новые санкции, а полностью новый подход.

Перевод НВ

Впервые опубликовано на The Conversation. Републикация полной версии текста запрещена

Больше мнений здесь