Нам и не снилось

Эстония роботизировала всю деятельность государственных органов. Все услуги переведены в электронный формат. Этот шаг позволил щадить траты казны и вызвал к жизни современную отрасль, которая приносит стране миллиардные прибыли

Екатерина Шаповал

Во время последних выборов в парламент Эстонии в 2015 году гражданка этой страны Яника Мерило находилась вдали от родины. Тогда, работая в Украине советником львовского городского головы Андрея Садового, она не могла вернуться в Таллинн, чтобы опустить избирательный бюллетень в урну. Свой гражданский долг Мерило выполнила с помощью мобильного телефона, дважды вбив специальные коды, позволившие подтвердить личность избирателя. Операция заняла около трех минут. “Для голосования через интернет дают семь дней до даты выборов,— рассказывает Мерило.— Если за эту неделю ты не успел отдать свой голос, то можешь прийти на обычный участок".

Технология голосования через интернет, в том числе и посредством мобильного приложения, стала вершиной проводимой властями политики e-государства — такой страны, в которой все услуги можно получить через интернет.

Результат впечатляет. В Эстонии личное присутствие гражданина в государственных органах необходимо только в трех случаях: чтобы жениться, развестись или продать недвижимость. Все остальное, начиная с любой справки и заканчивая налогами и регистрацией предприятий, в этой продвинутой стране можно быстро и легко совершить через сеть. Благодаря только отказу от бумажных носителей для документов и использованию цифровой подписи страна экономит 2% ВВП (около €500 млн), утверждает Анна Пипераль, управляющий директор шоу-рума е-Эстония. В человеко-часах экономия составляет 1 неделю на каждого жителя 1,3‑миллионной страны.

Кроме того, маленькая Эстония сумела трудоустроить почти 19 тыс. человек в 3,2 тыс. компаний IT-сектора. Доля IТ-продукции в экспорте составляет 14,2% ($ 2,5 млрд).

15 февраля бывший премьер-министр Эстонии Таави Рыйвас написал в Твиттере: “Подал декларацию о доходах за 2016 год. С помощью своего iPhone за две минуты во время завтрака”. Эстонцу, чтобы воплотить мечту любого, кто сталкивался с налоговыми органами в Украине, кроме смартфона, понадобилась только одна вещь — мобильная ID-карта гражданина. Другими словами, мобильное удостоверение личности, которое “вшито” в сим-карту телефона.

Эта технология стала продолжением внедрения ID-карты — пластикового паспорта, который в Эстонии выдают с 2002 года. И теперь у более чем 94% эстонцев есть такая карта. А мобильный ID имеется сейчас у каждого пятого резидента. Причем, помимо удостоверения личности, эстонский пластик многоцелевой. Он может быть и правами, и инструментом подтверждения в интернет-банке, авторизации при оплате за коммунальные услуги, а также ключом для покупки электронных билетов на транспорт.

Но самое главное, что эта маленькая пластиковая карточка — проводник в мир более 3.300 услуг, предоставляемых государством. Например, в систему е-школа, в которой ученики узнают расписание уроков и домашние задания, а учителя ставят оценки и вызывают родителей на ковер. С помощью карты можно оформить декретное пособие, заплатить налоги, записать ребенка в детский сад, встать на биржу труда и так далее.

Основа этой электронной легкости — общие для всех государственных органов базы данных, которые еще в конце 1990‑х перевели в электронный вид. А уж переводить услуги в электронную форму в Эстонии начали с 2000‑го. Тогда в стране заработала система e-tax, которая позволила заполнять налоговые декларации онлайн, а также система оплаты парковки с телефона m-parking. Успешный запуск этих сервисов позволил правительству страны идти дальше и уже в 2001 году представить электронный реестр граждан, но самое главное — протокол обмена баз данных X-Road.

Протокол оказался настолько удобным, что его начали приобретать коммерческие компании. К примеру, его используют две компании телеком-оператора TeliaSonera. Финляндия уже переводит на X-Road все свои е-госуслуги. И хотя коды передали бесплатно, на инсталляции заработали частные эстонские компании. Кроме Финляндии, систему для своих е-сервисов используют и другие страны ЕС.

К слову, X-Road разрабатывали местные айтишники. У страны не было дурных денег на дорогие продукты мировых гигантов. В результате эстонские разработчики настолько окрепли, что четверо из них — Ахти Хейнла, Яан Таллинн, Тойво Аннус и Прийт Казесалу — в 2003 году сумели написать всемирно известный сервис IP-телефонии Skype.

“Skype представляет собой модель для нашей страны,— рассказывает Тоомас Хендрик Ильвес, бывший президент Эстонии (2006–2016 годы).— Небольшое количество людей собрались вместе, придумали и внедрили в жизнь действительно блестящую идею, которая становится известной во всем мире”.

В 2005 году eBay за $ 2,6 млрд выкупила у собственников сервис Skype, а в 2011‑м Microsoft заплатила за проект $ 8,5 млрд. Для сравнения, в том же 2005‑м Украина продала крупнейший актив страны — горно-металлургический комбинат Криворожсталь с его шахтами, коксохимическими производствами и прочим за $ 4,8 млрд. Продажа Skype благотворно повлияла на развитие IT в Эстонии. Работа в IT и создание своего проекта стали большой эстонской мечтой.

“У нас не было ни нефти, ни газа, ни золота, ни атомной энергии,— вспоминает с улыбкой Анна Пипераль.— Поэтому для того, чтобы иметь возможность предоставлять услуги населению, нужно было делать это в электронном виде”. Показывая слайд, на котором написано Интернет — социальное право, она рассказывает, что в стране был план А, но не было плана Б, поэтому правительству и обществу просто ничего не оставалось, кроме как развивать IT.

Первым шагом стал Прыжок тигра. Именно так называлась программа по оснащению всех школ компьютерами с доступом к интернету и прокладке IT-инфраструктуры по всей стране. Кроме того, в рамках этой программы эстонских граждан бесплатно учили пользоваться компьютером и интернетом. А местные власти устанавливали бесплатные точки доступа Wi-Fi, причем не только в муниципальных или бюджетных организациях, но и в барах, кафе и магазинах.

И совсем уж верхом заботы о гражданах стала программа стимуляции удешевления услуг интернета для эстонцев. На нее страна потратила € 1,3 млн, проложив современную высокоскоростную инфраструктуру даже в самых отдаленных хуторах. Например, на островах, где живут от силы 3–4 человека. Это все, выражаясь канцелярским языком, заложило основы всеобщей компьютерной грамотности.

“У нас есть причина гордиться уровнем коммуникационных технологий в Эстонии,— говорит Тоомас Хендрик Ильвес.— Здесь вы можете подключить ваш ноутбук к интернету даже в глубоком лесу”. К слову, лес в Эстонии покрывает 50% страны. Но высокие технологии проникли даже в эти дремучие обители белок, барсуков, ежей, оленей.

Впрочем, оленям этого не понять. Иное дело — люди. Эстонский программист Дмитрий Карасев говорит, что в местную IT-сферу сейчас перетекают силы из самых разных уголков планеты. Его коллеги сопоставили свои высокие доходы со своими не очень‑то малыми расходами и приняли решение, что с такой разницей им в Эстонии будет довольно комфортно жить, а главное — продуктивно работать на перспективу. “Может быть, поэтому наша страна так технологически развита”,— заключает Карасев.

На электронные сервисы эстонцы тратят около € 50 млн в год. В то время как финны на аналогичные системы расходуют до € 2 млрд, то есть в 40 раз больше, а британцы — € 20 млрд, а это уже в 400 раз больше эстонцев.