Провал Украины будет провалом Байдена. Экс-посол США в РФ предложил Белому дому план «исключительных отношений» с Киевом и Зеленским

Президенту Джо Байдену стоило бы помнить об этом, пока он готовится ко встрече со своим украинским коллегой Владимиром Зеленским, намеченной на 30 августа [МИД Украины заявлял о ее переносе на 31 августа — прим.ред]. Если украинский демократический эксперимент пошатнется, не будет особых надежд и на провозглашенную Байденом демократическую повестку и запланированные им саммиты в поддержку демократии (в этом и следующем году) — тем более после возвращения талибов ко власти в Афганистане. Успех [украинской демократии] расширит возможности демократических политиков и в регионе, и во всем мире. А ее провал будет благом для президента России Владимира Путина и его авторитарных союзников от Минска до Пекина.

После бурных лет эпохи Трампа, когда президент США был подвергнут импичменту за попытку использовать выделенную Украине помощь в обмен на содействие его переизбранию, некоторые политики [в США] стремятся хотя бы к нормализации американо-украинских отношений. Но простой «нормальности» мало. Все еще воюя с Россией, оккупировавшей значительную часть ее территории, Украина стоит перед лицом чрезвычайных угроз ее суверенитету и демократии. Байден и Зеленский должны признать эти исключительные обстоятельства, а затем выстроить особый и совместный план решения этих проблем.

В оборонном секторе обоим лидерам необходимо пересмотреть отношения в сфере безопасности и признать их взаимовыгодными. Украинская армия, насчитывающая 200 тыс. действующих военнослужащих, несколько сотен танков и бронемашин, а также мощную разведку, помогает сдерживать агрессивные действия Путина против Европы более эффективно, чем большинство союзников [США] в НАТО. С 2014 года украинцы ведут прямую борьбу против Путина и его ставленников. Байден должен признать Украину важнейшим европейским партнером в сфере безопасности и объявить о новой крупной [программе] военной помощи, упрочив ту поддержку, которую официальные лица США втихую сохраняли в годы правления Трампа. Этот пакет должен быть сосредоточен на оборонительном вооружении, включая большие поставки противотанковых ракетных комплексов Javelin, а также модернизированных радаров для повышения их эффективности.

Байдену и Зеленскому стоит также обсудить мирный процесс на востоке Украины — включая возможное формальное участие США в агонизирующем нормандском формате, куда входят Германия, Франция, Россия и Украина. Но главным фокусом сейчас должна быть способность Украины к самостоятельной защите.

Со своей стороны, Зеленский должен прекратить просить — хотя бы на время — о предоставлении Украине Плана действий по членству в НАТО (ПДЧ). ПДЧ не дает гарантий безопасности, а суровая реальность состоит в том, что Украина на сегодня не отвечает критериям вступления в НАТО. Вместо этого Зеленскому следует сосредоточиться на проведении необходимых внутренних реформ, чтобы подготовить Украину к членству в НАТО без формального подписания ПДЧ. Он мог бы сформировать независимую комиссию (либо выразить поддержку такому органу), чтобы сформулировать собственный план Украины, аналогичный ПДЧ. Возможно, к этой команде примкнули бы бывшие топ-представители НАТО, и такая неправительственная группа могла бы отслеживать прогресс Украины в отношении выполнения требований НАТО.

Зеленский и Байден также нуждаются в обновленном подходе к вопросу демократии. Американские чиновники и политики должны прекратить читать украинцам столь публичные нотации о коррупции. Конечно, борьба с коррупцией должна оставаться в центре внимания; и соответствующие условия оказания помощи Украине следует ужесточить [зависимость ее от антикоррупционных реформ]. Но обсуждение общей приверженности углублению украинской демократии в более широком ключе дало бы лучший публичный посыл — тем более что всякий раз, когда Байден упоминает слова «коррупция» и «Украина» в одном предложении, его оппоненты напоминают о Хантере Байдене. Более сдержанный тон уместен и в свете того, что сами США борются за сохранение демократии внутри страны.

Если мы расширяем диапазон дискуссии от борьбы с коррупцией до демократии в более широком смысле, в Украине уже есть хорошие новости. Был принят исторический закон о земельной реформе. В стране реализуются радикальные реформы в сфере цифровизации и электронного управления. Парламент утвердил новые правила, регулирующие игорный бизнес; принял новый законопроект, признающий этнические меньшинства «коренными народами Украины»; и сделал подвижки к осуществлению серьезной реформы судебной системы, получившей одобрение Венецианской комиссии Совета Европы. Власти провели позитивные кадровые перестановки в Генеральной прокуратуре и добились значительных успехов в работе Национального агентства по предотвращению коррупции.

Украина продолжает проводить свободные, справедливые и конкурентные выборы. Здесь утвердилось активное гражданское общество и наблюдается большая конкуренция среди частных медиакомпаний (даже если олигархам принадлежат слишком многие из них), чем в любой другой постсоветской стране, кроме государств Балтии.

Да и сам Зеленский, после колебаний на начальном этапе, действует более решительно. Поддержанное им решение запретить пророссийские телеканалы и обвинить их владельца и союзника Путина Виктора Медведчука в государственной измене было смелым шагом, который нуждается в поддержке США. То же касается и его [Зеленского] действий против олигарха Игоря Коломойского, основного финансового спонсора его президентской кампании. Эти несовершенные, но заметные попытки дать отпор власти олигархов требуют поддержки.

Байден и Зеленский могли бы развить этот прогресс, объявив о [создании] новой двусторонней комиссии по углублению демократических и рыночных реформ, которые могли бы опираться на гражданское общество и частный сектор в обеих странах. Такая инициатива расширила бы участие США в программе демократических и рыночных реформ [в Украине].

Два президента могут также создать неправительственную группу высокого уровня — куда бы вошли такие лидеры, как бывший и.о. главы Международного валютного фонда Дэвид Липтон, экс-министр финансов Украины Наталья Яресько, политолог Фрэнсис Фукуяма и бывший президент Эстонии Тоомас Ильвес. Такая группа могла бы стать инструментом давления в проведении реформ — сочетая в себе генерацию идей, функцию группы поддержки и принцип «суровой любви».

Сегодня Украину не назовешь нормальной страной. Но и российская угроза европейской безопасности и демократии ненормальна. Байден — с учетом его глубокой приверженности Украине в прошлом — должен использовать свою встречу с Зеленским на следующей неделе, чтобы положить начало исключительным отношениям с Украиной.