Новые дискомфортные реалии. В какой ситуации оказалась Европа

Но Европа может разработать дипломатическую стратегию, чтобы предотвратить это. Она должна доказать, что Америка имеет убедительный и длительный интерес в европейской безопасности, в том числе в Украине. На что это может быть похоже?

Трамп хочет безопасной и процветающей Америки. Это главные интересы любой страны. В этом Трамп ничем не отличается от любого предыдущего президента США или любого нынешнего европейского лидера. Но вопрос в том, как он будет реализовывать эти интересы. Трамп мало заботится о ценностях. В своих политических инстинктах он руководствуется склонностью к сокращению иностранных обязательств. Он предпочитает свободную торговлю протекционизму. В дипломатических методах — транзакциям и «сделкам», а не установлению правил и работе через международные организации.

Это означает, что Европа больше не может полагаться на связи ценностей, институтов и права, которые укрепляли трансатлантические отношения в течение 80 лет. Сейчас больше, чем когда-либо с 1930-х годов, эти отношения будут зависеть только от прочности общих интересов. Таким образом, задача Европы состоит в том, чтобы восстановить собственный интерес Америки в отношении устойчивой приверженности к ее континенту. Она должна убедить Америку, что безопасность и процветание Европы являются предпосылками безопасности и процветания США. Это можно сделать четырьмя способами.

Европа должна увеличить расходы на оборону

Во-первых, Европа должна объяснить, что ее безопасность является убедительным экономическим интересом США. Европа — крупнейший торговый партнер Америки. Это также, бесспорно, ведущее место для американских инвестиций. И вместе с Японией Европа доминирует в инвестициях в США, что создает рабочие места для американских работников. Несмотря на то что Трамп может оказывать давление на Европу, чтобы она сократила активное сальдо торгового баланса, это не должно скрывать, насколько Америка выигрывает от активных экономических отношений. Европа, которой угрожает Россия или которая находится в кризисе после поражения Украины, серьезно подорвет это. Америка не сможет надеяться на увеличение экспорта в Европу, в то же время оставляя ее на растерзание своим противникам.

Во-вторых, Европа должна увеличить расходы на оборону. Жалобы Трампа на то, что Европа не выполняет своих обязательств, являются лишь обостренной версией давних споров времен Холодной войны относительно распределения бремени между союзниками. Америка давно критикует Европу за невыполнение обязательств по расходам на оборону. Сегодня ВВП Европы лишь немного меньше, чем ВВП США, но она тратит вдвое меньше на оборону и все еще полагается на защиту Америки. США могут обоснованно требовать большего вклада в обмен на признание того, что у них жизненно важные интересы в Европе. Это признает новый генеральный секретарь НАТО Марк Рютте. Европа должна прислушаться к его призыву увеличить расходы и делать более рациональные закупки.

В-третьих, Россия не только является угрозой для Европы, но и создала коалицию государств, которые бросают вызов интересам США во всем мире. Китай, Иран и Северная Корея вместе предоставляют России ценную военную технику, экономическую поддержку, разведывательные данные и (в случае Северной Кореи) тысячи военных для поддержки ее войны в Украине. Зато Россия предлагает им весомую военную, технологическую, разведывательную и дипломатическую поддержку, что меняет региональные балансы в пользу противников Америки. Некоторые персоны в окружении Трампа считают, что США стоят перед выбором между конфронтацией с Россией и Китаем. Все наоборот. Более сильная Россия сделает смелее Китай и других американских противников как материально, так и репутационно. Наоборот, теперь их отношения настолько тесные и взаимодополняющие, что ослабление одного означает ослабление другого.

И четвертое, этот аргумент о взаимосвязи угроз — медаль на две стороны. Если Россия является проблемой США, равно как и Европы, то из этого следует, что Китай является проблемой Европы, а также США. На саммите НАТО в июле 2024 года Китай был назван «решающим фактором» войны России в Украине. Поэтому Европа должна более эффективно интегрировать экономику и безопасность в свою политику в отношении Китая. Это уже давно назревшая необходимость для собственной безопасности Европы, а также уменьшит беспокойство США относительно коммерческих интересов Европы в Пекине.

Некоторые в Европе отреагируют нервно. В апреле 2023 года президент Франции Эммануэль Макрон утверждал, что Европа должна проводить независимую политику в отношении Китая, не обращая внимания на беспокойство США. Сенатор Марко Рубио тогда ответил, что если Европа «не собирается выбирать между США и Китаем в вопросе Тайваня… возможно… мы сосредоточимся на Тайване и угрозах, которые создает Китай, а вы, ребята, занимайтесь Украиной и собой».

Поскольку Рубио стал госсекретарем у Трампа, Европе, возможно, придется теснее сотрудничать по китайским вопросам, дабы обеспечить себе поддержку Америки.

Европа может предложить креативную политику — говоря словами Трампа, «выгодные сделки» — чтобы укрепить эти общие интересы и защитить как себя, так и Украину. Одна из них заключается в том, чтобы координировать конфискацию активов российского центробанка на сумму $300 млрд, замороженных в финансовых системах Большой семерки, и использовать часть этого для закупки американского оружия для Украины. Это повысит как безопасность Европы, так и простимулирует американскую экономику — и послужит предупреждением другим государствам о последствиях агрессии. Именно Европа, а не США, до сих пор блокировала эту конфискацию. Завладение активами агрессора для защиты текущих и будущих жертв является стратегически очевидным шагом. Такие действия также откроют возможности для более тесного оборонно-промышленного сотрудничества. Украина уже столкнулась с войной будущего и накопила богатый опыт, испытанный в боях, изобретательность и инновационность. Это может быть неоценимым как для военных планировщиков США, так и для оборонных компаний.

Америка, со своей стороны, также могла бы заменить европейский импорт российского сжиженного природного газа (СПГ), что сейчас является рекордным, американскими поставками СПГ. Учитывая то, что Трамп, как ожидается, отменит запрет администрации Байдена на новые экспортные терминалы СПГ, это создаст синергию безопасности и процветания. Идя дальше, Европа также может мотивировать США продавать ей больше нефти. Несмотря на эмбарго, Европа все еще импортирует российские нефтепродукты, в основном через индийские нефтеперерабатывающие заводы. И если США продадут больше нефти миру, а не только Европе, это может сократить нефтедолларовые доходы, от которых зависит Россия. Опять же, интересы американской торговли и европейской безопасности здесь могут совпадать.

Эти новые реалии будут дискомфортными для Европы. Трансатлантические отношения будут выглядеть скорее прагматическими, чем основанными на принципах, а их политическая экономика изменится в пользу Америки. Но это историческая норма. Лишь в прошлом веке ценности действительно имели значение во внешней политике — и, в лучшем случае, неравномерно. Раньше общие интересы руководили политикой и поддерживали альянсы, которые регулярно менялись в соответствии с международными обстоятельствами. Так что «Сделаем Америку снова великой» — это просто возвращение к старому. Во внешней политике будущее Америки может напоминать прошлое Европы.

Таким образом, неотложная дипломатическая задача Европы — убедить новую администрацию США в том, что крепкие и преданные отношения лучше всего служат вечным интересам Америки. Основы для этого имеются, если только европейские лидеры смогут построить убедительную аргументацию и умело ее донести. Альтернатива — жесткая форма «стратегической автономии», навязанная Европе не ее собственным выбором, а выбором Америки — будет гораздо опаснее.

Перевод NV

Текст опубликован с разрешения автора. Впервые опубликован на iiss.org

Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди NV