Лидеры Евросоюза внезапно начали понимать новые реалии на Балканах. На недавнем саммите обсуждалась необходимость расширения деятельности ЕС по поддержанию стабильности в регионе, а также борьбу с российским влиянием.
Но такая геополитическая ситуация в балканских странах – вовсе не сюрприз. Трещины, возникшие после гибели старой Османской империи столетие назад и простирающиеся от города Бихач на северо-западном краю Боснии до города Басры на иракском побережье Персидского залива, неоднократно становились причиной региональной и глобальной нестабильности.
Когда в конце Первой мировой войны разрушились Габсбургская и Османская империи, были предприняты попытки создать на Балканах современные национальные государства, несмотря на заметные национальные и культурные различия в регионе. С тех пор национализм неоднократно вступает в столкновение с мозаикой гражданской жизни в регионе, вызывая конфликты один за другим.
Югославия, как и национальные государства, созданные в Леванте и Месопотамии, была создана для управления этими политическими противоречиями; но зверские преступления - в Смирне, Сребренице, Синджаре и т.д. - оставались неизменной чертой постимперской жизни.
В начале 1990-х годов Югославия распалась, что спровоцировало десятилетие жестоких войн — от Хорватии до Косово. После появления семи новых государств, часто враждебных друг другу, стало ясно, что региональная стабильность будет зависеть от новой структуры, а именно — ЕС. Европейский союз, владеющий успешным опытом урегулирования затяжных национальных конфликтов, должен был навести мосты и уладить этнические конфликты в регионе, разделенном националистическими противоречиями.
Делегаты саммита ЕС в Салониках в 2003 году торжественно обещали привлечь все балканские страны в качестве полноправных членов. Это обещание было крайне важно озвучить, но выполнить его будет очень сложно. Когда проблемы на Балканах улеглись, лидерам ЕС показалось, что они уже обеспечили мир в регионе. С тех пор их привычной задачей на Балканах было лишь сохранение статус-кво.
После назначения председателем Еврокомиссии в 2014 году, Жан-Клод Юнкер подтвердил данный статус-кво, заявив, что в течение его пятилетнего срока в должности никаких расширений ЕС не будет. С технической точки зрения, заявление Юнкера было корректным, но вот с политической — это катастрофа. Погас своеобразный маяк, на который ориентировались реформы и интеграционные усилия, и вполне предсказуемо стали расти националистические настроения. А Евросоюз тем временем был поглощен насущными финансовыми проблемами, такими как долговые кризисы стран-участниц.
Я провел немало времени на Балканах после Боснийской войны. Я был спецпредставителем ЕС в бывшей Югославии, затем сопредседателем на Дейтонской мирной конференции, Верховным представителем по Боснии и Герцеговине и, наконец, специальным посланником генерального секретаря ООН на Балканах.
В прошлом году, когда вернулся в Боснию в неофициальном качестве, кто-то вдруг спросил меня, а не начнется ли снова война в регионе. Поначалу я отмахнулся от этого вопроса. «Не может быть», — ответил я. Но затем тот же вопрос мне стали задавать и другие люди. После пятого раза я стал переживать.
Конечно, я был прав, говоря, что войны 1990-х годов уже не вернутся: обстоятельства сегодня очень отличаются от тех, что были тогда. Но, как мы не раз видели раньше, некоторые горячие головы могут разжечь пожар, который будет очень сложно погасить. Давным-давно в Сараево человек по имени Гаврило Принцип положил начало мировой войне, убив австрийского эрцгерцога Франца Фердинанда. А сегодня, когда ситуация в регионе становится все более взрывоопасной, кто-то может снова зажечь искру, на этот раз, возможно, в Скопье.
Так что же следует делать? Единственный путь для Европы — применить политику сдерживания, ускорив европейскую интеграцию. Для устранения новых угроз на Балканах ЕС должен продемонстрировать, что у него есть желание и средства для действий: военные подразделения ЕС (EU Battle Groups) должны провести военные учения в регионе. Это станет мощным сигналом и продемонстрирует, что вооруженные силы ЕС — не бумажный тигр, и ЕС умеет использовать не только слова.
Дальнейшее расширение ЕС также необходимо. Пока лишь Словения и Хорватия присоединились к ЕС, а предоставление членства остальным балканским странам явно займет время. Но реформы, необходимые для приведения этих стран в соответствие нормам членства в ЕС, могут и должны быть ускорены.
Например, стоит продублировать Восточное партнерство ЕС, создав формат Балканского партнерства, постоянно сохраняя на столе вариант полноценного членства в Евросоюзе. В то же время, ЕС должен увеличить свою политическую активность в регионе. Начать можно с посредничества в мелких пограничных спорах, дабы не пускать их на самотек.
Используя современную терминологию, у ЕС сегодня проблемы с пропускной способностью. Да, в последнее время проблем становится все больше, равно как и саммитов, проводимых для их решения. Но на Балканах у европейских лидеров выбор очевиден: решать эту проблему или ждать, пока эта проблема сама их порешит.
Новое Время обладает эксклюзивным правом публикации материалов Project Syndicate. Републикация полной версии запрещена.
Copyright: Project Syndicate, 2017
Больше мнений здесь